日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的(de)分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用(yòng)同一(yī)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展(乌蒙山在哪里属于哪个省，贵州乌蒙山在哪里zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的(de)所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的(de)职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价(jià)要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事(shì)务(wù)所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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