今年1月，美国政府债务(wù)余(yú)额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷入债务(wù)违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如(rú)果国会(huì)不(bù)尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全(quán)球经济和金(jīn)融产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务违约风险、两(liǎng)党就提(tí)高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债(zhài)务(wù)和(hé)债(zhài)务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又为(wèi)何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，我们需要先了(le)解美(měi)国政府的债务从何(hé)而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期(qī)内都(dōu)高于其财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政府举(jǔ)债(zhài)成(chéng)了惯(guàn)例(lì)，而政府债务规模也一(yī)直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在(zài)近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美(měi)国债务规模更是大幅(fú)增长。这(zhè)一方面是由于(yú)新冠(guān)疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞(páng)大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断(duàn)上升(shēng)，拜登政府推出的(de)大(dà)规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的(de)税收收入并没(méi)有跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府和(hé)特朗普政府(fǔ)批准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤(chì)字(zì)规模(mó)近年来(lái)如滚雪(xuě)球一(yī)般扩大，债(zhài)务规模也就因(yīn)此不(bù)断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重

　　美(měi)国债(zhài)务(wù)为何会有上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债(zhài)务上限的出(chū)现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在(zài)一(yī)战之(zhī)前，美(měi)国(guó)并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照(zhào)单(dān)全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部(bù)分美国(guó)议员提出的反(fǎn)对（也(yě)有一些议员是为了(le)反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将加入第二次世界大战(zhàn)，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式确(què)立了对美国(guó)政府债务(wù)总额(é)的限制。随后，美国(guó)国(guó)会又(yòu)对其进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提(tí)高债(zhài)务(wù)上限就或(huò)多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中(zhōng)共和党总统(tǒng)执政(zhèng)期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统(tǒng)执政期(qī)间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更是(shì)如(rú)此：在奥(ào)巴马(mǎ)任(rèn)期内(nèi)，美国最(zuì)新(xīn)债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了(le)债(zhài)务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的(de)支出(chū)限制，这导致(zhì)美(měi)国(guó)政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近(jìn)几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初(chū)的债(zhài)务上限115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说，“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设(shè)定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国(guó)财政部借(jiè)款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国(guó)会(huì)调高(gāo)债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无(wú)权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这一限制也同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的(de)债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发行(xíng)美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债(zhài)权信用(yòng)将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过(guò)“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才(cái)能维持美(měi)国(guó)政(zhèng)府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上(shàng)也相当(dāng)于(yú)是美(měi)方对债权人的(de)一种信用(yòng)宣示(shì)。

　　2023年中国贫困地区有哪些，中国贫困地区有哪些县中国和日本(běn)是美国债券(quàn)的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的(de)美(měi)国债务上限，为什么(me)在现在会陷入(rù)无法上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政(zhèng)府想要(yào)提高美国债务上限(xiàn)，往往需(xū)要美国(guó)国会两院的通过。在(zài)此前的(de)历史(shǐ)中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务，两党并不会(huì)对(duì)此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐(zhú)步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用(yòng)作了与执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别(bié)占据两院(yuàn)多数席位的分裂(liè)背景下(xià)，这一斗争就显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议院多数(shù)。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限，就需要和国会(huì)共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人(rén)正试图(tú)利(lì)用(yòng)债务(wù)上限的最后期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要求他(tā)先同意(yì)削减开支(zhī)，再(zài)谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认2023年中国贫困地区有哪些，中国贫困地区有哪些县为应无(wú)条件提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是，如(rú)果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要(yào)无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划于本周三(sān)前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的(de)违约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在谈(tán)判最后一(yī)刻，才就(jiù)债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免了(le)一(yī)场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十(shí)年(nián)内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一(yī)紧(jǐn)张局势(shì)也(yě)引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并(bìng)直(zhí)接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美(měi)元(yuán)，并(bìng)在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一(yī)些成本(běn)削减措(cuò)施。

　　对一些经济学(xué)家(jiā)来说，上述(shù)的市场动(dòng)荡也只是(shì)短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期来看，财(cái)政支出削减意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重(zhòng)的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他(tā)们只是让复苏持(chí)续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值的公共产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻(fān)版(bǎn)：美国(guó)国会(huì)面(miàn)临类似的分(fēn)裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高债(zhài)务上限，由此(cǐ)带来的短期市场(chǎng)动荡和(hé)长(zhǎng)期经(jīng)济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重演。

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