日前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流(宁波华茂外国语学校学费多少高中，宁波华茂外国语学校学费多少一学期liú)程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评(píng)分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册(cè宁波华茂外国语学校学费多少高中，宁波华茂外国语学校学费多少一学期)会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当(dāng)前(qián)执(zhí)行的轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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