今年1月，美郭晶晶一胎为什么选择鬼节生，郭晶晶一胎什么时候出生的国政府债(zhài)务余(yú)额又一次触及(jí)法定上(shàng)限，这标(biāo)志着美国再度陷入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违约风(fēng)险(xiǎn)、两(liǎng)党就提(tí)高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面(miàn)在近(jìn)些年似乎频频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危(wēi)机的(de)根本(běn)——美国债务和(hé)债务(wù)上限究竟是怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又(yòu)为何要(yào)人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们需要(yào)先了(le)解美国政府(fǔ)的(de)债务从(cóng)何而来，以(yǐ)及(jí)其为何(hé)频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美国政(zhèng)府在绝大部分时(shí)期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统任期(qī)内都高于其财政收入。因此，美(měi)国政府举债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出(chū)压力，另一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口(kǒu)老龄化(huà)导致(zhì)政府医疗支(zhī)出(chū)不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建(jiàn)政(zhèng)策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟(gēn)上(shàng)支出(chū)的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批(pī)准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收(shōu)压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力(lì)下(xià)，美国的(de)赤(chì)字规模近年来如(rú)滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债务(wù)规模(mó)也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼近(jìn)债(zhài)务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现(xiàn)，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美(měi)国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要(yào)发债(zhài)借钱(qián)，美(měi)国国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使(shǐ)得(dé)美国政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越(yuè)来(lái)越(yuè)大，引发(fā)部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对(duì)美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次世界大战(zhàn)，美国国会(huì)通(tōng)过《公共债务(wù)法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国政府债务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国会又(yòu)对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务上(shàng)限就或(huò)多或少(shǎo)地(dì)成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国(guó)债务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均(jūn)每9个(gè)月就会提高一次——其(qí)中共和(hé)党总统(tǒng)执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任(rèn)期(qī)内更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期(qī)内，美国最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内(nèi)，这个数字(zì)提高至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在(zài)新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消(xiāo)美国政府的(de)支(zhī)出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美国国(guó)会最(zuì)新一次提(tí)高债务(wù)上限，美(měi)国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国(guó)不(bù)能取消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的(de)最高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对(duì)美(měi)国政府造成限制，使其不能(néng)随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时对其美国政府的(de)债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国(guó)，本身(shēn)并不受到(dào)发行美(měi)钞的(de)外(wài)在约束(shù)。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债(zhài)务上限”这(zhè)一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美国(guó)政(zhèng)府的偿(cháng)付(fù)信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位(wèi)。换(huàn)句话(huà)来说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人(rén)的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日本是美(měi)国债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什(shén)么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在(zài)国会中绝大多数时候类似于一(yī)个(gè)“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对(duì)此进(jìn)行过(guò)于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美(měi)国(guó)党派分歧(qí)不断扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野(yě)党用作(zuò)了(le)与执政党讨价还(hái)价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的(de)分(fēn)裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，就需要和国会共和党人达(dá)成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正试(shì)图利用债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同(tóng)意削(xuē)减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步(bù)，认为应无(wú)条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论(lùn)提(tí郭晶晶一胎为什么选择鬼节生，郭晶晶一胎什么时候出生的)高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍(réng)无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再(zài)次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前(qián)，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和(hé)众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务(wù)上限达成协议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局(jú)势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度(dù)大(dà)跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得美国(guó)面(miàn)临更(gèng)高(gāo)的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而(ér)更重要(yào)的是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意(yì)味着美国(guó)多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如(rú)拖累美(měi)国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研(yán)究所首席经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯(sī)在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于(yú)从(cóng)大衰退中复(fù)苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间远远超(chāo)过了应有的(de)时(shí)间……在接下来(lái)的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没(méi)有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危(wēi)机，也被许多人(rén)看作(zuò)2011 年债务上限危(wēi)机的(de)翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临(lín)类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的(de)衰退环境之中。即便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限，由此带来(lái)的短期市(shì)场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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