今(jīn)年1月(yuè)，美(měi)国政府债务余(yú)额又一次触及法定上(shàng)限，这标志着美(měi)国再(zài)度陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多(duō)次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面(miàn)在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么(me)，引发这一危机(jī)的(de)根本——美(měi)国债(zhài)务和债务(wù)上限(xiàn)究竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要(yào)人(rén)为地给债务(wù)设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上限(xiàn)，我们需要先(xiān)了解美国政府的债(zhài)务从何而来(lái)，以及其(qí)为(wèi)何(hé)频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大(dà)部分(fēn)时(shí)期都处(chù)于(yú)财(cái)政赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在(zài)多(duō)数总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内都高(gāo)于其财政收入。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债(zhài)成(chéng)了惯例(lì)，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字(zì)的(de)规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这一(yī)方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背(bèi)负(fù)了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还(hái)因为美(měi)国人(rén)口老龄化导(dǎo)致(zhì)政府医(yī)疗支出(chū)不(bù)断上升，拜登政府推出的大规(guī)模(mó)基建政策导致财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的(de)步(bù)伐，尤(yóu)其(qí)是在小布(bù)什政府和特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府债(zhài)务(wù)上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上(shàng)世纪(jì)初(chū)的第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国(guó)并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一(yī)战使(shǐ)得美国(guó)政府开支愈繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分(fēn)美国议员提(tí)出的(de)反对（也(yě)有一些议员是为了(le)反对(duì)美国参(cān)战(zhàn)），美国(guó)国会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额(é)规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或(huò)多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务(wù)上限(xiàn)总共提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国两党已经提(tí)高了78次债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总统韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务(wù)上限(xiàn)的上(shàng)调幅(fú)度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务上(shàng)限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠(guān)疫(yì)情期间，美(měi)国国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的(de)支(zhī)出(chū)限制，这导致(zhì)美国政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅(fú)上调债(zhài)务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已经提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增(zēng)长了(le)超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最(zuì)高(gāo)额度，一旦(dàn)触及(jí)这(zhè)条“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政(zhèng)部(bù)借款韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗授权用尽(jǐn)，除非国会(huì)调(diào)高债务(wù)上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务(wù)上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对(duì)美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这(zhè)一(yī)限制也同时对其美国(guó)政府的债务信用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权(quán)的超级(jí)大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债(zhài)权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持(chí)美国政府的(de)偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美(měi)元霸权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债权人的(de)一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频上调(diào)的美国债务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府(fǔ)想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要美国国会(huì)两院的通过(guò)。在此前(qián)的历史中(zhōng)，提(tí)高债务上限在国会中绝(jué)大多(duō)数(shù)时(shí)候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对(duì)此进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上限问题逐(zhú)步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤其(qí)是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议院(yuàn)多(duō)数。拜登要(yào)想提高债务(wù)上(shàng)限，就需(xū)要和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利(lì)用(yòng)债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条件提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，这就导(dǎo)致了(le)当(dāng)下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经计划于本周(zhōu)三(sān)前往(wǎng)日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布(bù)亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味(wèi)着接(jiē)下来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后一(yī)刻，才(cái)就债务上(shàng)限达(dá)成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发(fā)了(le)全球资本(běn)市场剧烈波动(dòng)，美(měi)股一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次下调(diào)美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的借(jiè)贷成本(běn)——美国第二(èr)年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美元，并在之(zhī)后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的(de)一(yī)些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说(shuō)，上述的(de)市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会产生(shēng)更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究(jiū)所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施(shī)时，我们(men)仍处于相当(dāng)低(dī)迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于(yú)从大衰退中复(fù)苏的(de)阶段(duàn)。他们(men)只是(shì)让(ràng)复(韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗fù)苏持续的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公(gōng)共产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场(chǎng)债务(wù)上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临(lín)类(lèi)似(shì)的分裂局面，美国经济也(yě)正处(chù)于类似(shì)的衰退(tuì)环境之(zhī)中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务(wù)上限，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡和长期(qī)经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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