文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊需要和须要意思的区别简单理解，必须与必需的区别通俗易懂不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优需要和须要意思的区别简单理解，必须与必需的区别通俗易懂化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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