今(jīn)年1月，美(měi)国政府债务余额又(yòu)一(yī)次触及(jí)法定上限，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务(wù)上限(xiàn)，美(měi)国政府最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而这将对全(quán)球(qiú)经济和金融产生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债(zhài)务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些(xiē)年似(shì)乎频频上演(yǎn)。那么(me)，引发这一危机的(de)根(gēn)本——美国(guó)债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是(shì)怎么回事(shì)？美(měi)国(guó)债(zhài)务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断逼近(jìn)上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美(měi)国政府的(de)债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部分时期都(dōu)处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即政府支出在多数(shù)总统任期内都(dōu)高于其财政收入(rù)。因此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债成(chéng)了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规模而增长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美(měi)国(guó)债务规模更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美(měi)国(guó)政府背负了(le)庞大支(zhī)出压(yā)力，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致政府(fǔ)医疗支出不断上(shàng)升，拜(bài)登(dēng)政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布(bù)什政府(fǔ)和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压(yā)力下，美国(guó)的赤字(zì)规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频(pín)逼(bī)近债务上限也就(jiù)不足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的(de)第一次(cì)世界大(dà)战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美(měi)国并没有明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候(hòu)只要白(bái)宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由(yóu)于(yú)一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发(fā)部分美(měi)国议员(yuán)提出(chū)的反(fǎn)对（也(yě)有一些议员是为了(le)反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来(lái)限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界(jiè)大战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国(guó)会(huì)又对其进行(xíng)了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地(dì)成为了(le)国(guó)会的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高(gāo)了100多次(cì)。尤(yóu)其是自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两党已(yǐ)经提高(gāo)了(le)78次债务上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期(qī)间曾提高49次(cì)，民主党总统执政(zhèng)期间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以来，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进一步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统任期内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美(měi)国最新(xīn)债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提(tí)高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫(yì)情期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了(le)债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经(jīng)提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取(qǔ)消债(zhài)务杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是(shì)美国国(guó)会为(wèi)联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非(fēi)国会(huì)调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑(yí)惑(huò)，美国(guó)政府为(wèi)什(shén)么要“自(zì)我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时(shí)对其美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外(wài)在(zài)约束。如果美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人(rén)权(quán)益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用(yòng)，保证美(měi)元霸权地位。换(huàn)句(jù)话(huà)来说，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次(cì)债务上限难(nán)以提高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频频(pín)上调的美国(guó)债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政府想要(yào)提(tí)高(gāo)美国债(zhài)务上限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的(de)通(tōng)过。在此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限在国(guó)会(huì)中绝大多数时(shí)候类似于(yú)一个(gè)“走过(guò)场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派(pài)分(fēn)歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当(dāng)下美国两(liǎng)党分别占(zhàn)据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院(yuàn)多数，而(ér)共和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债(zhài)务上限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提高债务上(shàng)限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应(yīng)无(wú)条件(jiàn)提高债(zhài)务上限，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提高美(měi)国债务上限的(de)计(jì)划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍(réng)无(wú)法(fǎ)取得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日(rì)本参加G7领导(dǎo)人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这(zhè)意(yì)味着接下来留(liú)给拜登和两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局(jú)面(mi杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪àn)。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的(de)违(wéi)约风险：时任(rèn)美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违(wéi)约，这(zhè)一紧张局势也(yě)引发了(le)全(quán)球资本(běn)市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国的主权信用评(píng)级(jí)。这(zhè)使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第二年的(de)借贷(dài)成(chéng)本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说，上述的(de)市场(chǎng)动荡(dàng)也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财(cái)政支出削(xuē)减意味着(zhe)美国多(duō)年的预(yù)算紧缩(suō)，这可(kě)能会产生更严(yán)重的长期影响——比如(rú)拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济(jì)学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施(shī)时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持续的时间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提(tí)供真正(zhèng)有价值的公共产品和服(fú)务，因为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于(yú)类(lèi)似(shì)的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两党能(néng)够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来(lái)的短(duǎn)期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪