文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势(shì)和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)护士是事业编制吗 2023年护士还有编制吗进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促(cù)发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中(zhōng)心

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