文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提(tí)出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企山西有多少人口2023年，山西有多少人口2022业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“山西有多少人口2023年，山西有多少人口2022三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòn山西有多少人口2023年，山西有多少人口2022g)同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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