文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实(shí)科(10万元在朝鲜算有钱吗，在朝鲜买一套房多少钱kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。<10万元在朝鲜算有钱吗，在朝鲜买一套房多少钱/strong>会议提(tí)出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要(yào)带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心