文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个(gè)月(yuè)的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责任(rèn)感，持(chí)续(xù)抓好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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