日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范的(de)流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发(fā)30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮(lún)换(huàn)、信息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求(qiú)企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会(huì)计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师事(shì)务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力(lì)度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两(liǎng女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束)个层面做好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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