文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(l标致307如何更换玻璃水喷头 标致是合资还是国产e)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问标致307如何更换玻璃水喷头 标致是合资还是国产题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色(sè)社会(huì)主义思想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激(jī)发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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