文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创造就坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补坐镇和坐阵的区别脍炙人口，坐镇和坐阵有什么作用齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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