今年1月，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又(yòu)一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这标(biāo)志着美(měi)国再度陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行(xí当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗ng)动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经(jīng)济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些(xiē)年似乎频(pín)频上演。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机(jī)的(de)根本——美国债务(wù)和债务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回(huí)事(shì)？美国(guó)债(zhài)务为何不(bù)断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需(xū)要先了解美国政府的(de)债务(wù)从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美(měi)国政府在绝(jué)大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总统任期(qī)内都高于其财政收入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了惯例，而政府债(zhài)务(wù)规模也一直随着(zhe)政府赤字的(de)规模而(ér)增长。

　　美国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这一(yī)方面是由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人口老龄(líng)化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出(chū)的大规(guī)模基建政策(cè)导致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税(shuì)政(zhèng)策之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规(guī)模(mó)近年来如滚雪(xuě)球一(yī)般(bān)扩大，债务(wù)规(guī)模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务(wù)上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债(zhài)务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美(měi)国并没有明确(què)的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的反对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反(fǎn)对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二(èr)自由债券法案》当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗，首次(cì)对联邦债务(wù)进行(xíng)限额(é)规(guī)定，以(yǐ)此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世(shì)界大战，美(měi)国(guó)国(guó)会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了对(duì)美国政府(fǔ)债(zhài)务总(zǒng)额的(de)限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提高债务上限(xiàn)就或(huò)多(duō)或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其(qí)是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每(měi)9个月就会(huì)提(tí)高(gāo)一(yī)次——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几(jǐ)届总统任(rèn)期内更是如此：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时(shí)取消美国(guó)政府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国(guó)近几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务(wù)上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一(yī)次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上(shàng)限115亿美元，当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗已经(jīng)足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定的(de)举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美(měi)国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高(gāo)债务上限，否则(zé)白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上限会对美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一限(xiàn)制也(yě)同时对其美(měi)国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作为手握美元霸权的超级大国，本身(shēn)并不受到(dào)发行美钞(chāo)的(de)外(wài)在约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)无度、过度举债，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用将受到损(sǔn)害，原有债(zhài)权人权益(yì)也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政府的(de)偿付(fù)信用(yòng)，保证美(měi)元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美(měi)方对债权人的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和日(rì)本是(shì)美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国(guó)债务上限，为什(shén)么在现在(zài)会陷入无(wú)法上(shàng)调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债(zhài)务(wù)上限在(zài)国会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被在野党用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其(qí)是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两院多数席位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议(yì)院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院多(duō)数(shù)。拜(bài)登要想提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，就需(xū)要和国(guó)会共和党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限的(de)最(zuì)后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压(yā)，要(yào)求(qiú)他先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步，认为应无(wú)条件提高债务上限，这(zhè)就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会(huì)领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐(kǒng)怕(pà)真就(jiù)要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本(běn)周(zhōu)三前往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意(yì)味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也(yě)曾上(shàng)演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和(hé)众(zhòng)议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局(jú)势也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一(yī)度(dù)大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次(cì)下(xià)调美(měi)国的主权(quán)信(xìn)用评级。这使(shǐ)得(dé)美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之(zhī)后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期(qī)影(yǐng)响。而更重要(yào)的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严(yán)重的长期影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续的时(shí)间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因(yīn)为它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危(wēi)机(jī)的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也(yě)正(zhèng)处于(yú)类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关头(tóu)提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演。

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