今年1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会(huì)不(bù)尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面(miàn)临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上限进行(xíng)争(zhēng)斗(dòu)，这些画(huà)面在(zài)近(jìn)些年似乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发(fā)这一(yī)危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美(měi)国债务(wù)为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何(hé)要人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上(shàng)限，我们需要(yào)先了解美国政府(fǔ)的债务(wù)从何(hé)而来，以及其(qí)为(wèi)何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)在绝(jué)大(dà)部分时期都(dōu)处于财政赤字状态(tài)，即(jí)政(zhèng)府支出在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债成了惯例，而政府债务(wù)规模也(yě)一直随着政府赤字的(de)规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是大(dà)幅增(zēng)长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿(ā)富(fù)汗(hàn)、伊拉克(kè)战争(zhēng)使(shǐ)得美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基(jī)建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的(de)税收收(shōu)入自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府和(hé)特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税(shuì)收(shōu)压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长的双重压(yā)力下，美国(guó)的(de)赤(chì)字规模(mó)近(jìn)年来(lái)如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大(dà)，债务规(guī)模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限”，那(nà)时候只要白(bái)宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分(fēn)美国(guó)议员提(tí)出的反(fǎn)对（也有一(yī)些(xiē)议员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过《第二自(zì)由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大战(zhàn)，美国国(guó)会通过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了(le)对(duì)美国政府债(zhài)务(wù)总额的(de)限(xiàn)制。随后，美国国会(huì)又对其进行了(le)修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限(xiàn)就(jiù)或多或少(shǎo)地成为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国(guó)债务上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了(le)78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党总(zǒng)统执政期间共(gòng)提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调(diào)幅度进一(yī)步加(jiā)大，在最(zuì)近几(jǐ)届总统(tǒng)任期(qī)内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导致(zhì)美国政府债务疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府大幅上调(diào)债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一次提高债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国(guó)债务(wù)上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么(me)美国(guó)不能(néng)取消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上(shàng)限”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一(yī)旦(dàn)触(chù)及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用(yòng)尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么(me)要(自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思yào)“自我限制”，不能直(zhí)接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对(duì)美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说，这一(yī)限制也同时对其美国政府(fǔ)的债务信(xìn)用提(tí)供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债(zhài)权信用将受到(dào)损害，原(yuán)有(yǒu)债(zhài)权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一(yī)内(nèi)控(kòng)举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权(quán)地(dì)位(wèi)。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债权人(rén)的一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频(pín)频上调的美(měi)国债务(wù)上限，为什(shén)么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国(guó)债(zhài)务上限，往往需要美国国会(huì)两(liǎng)院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债(zhài)务(wù)上限在国(guó)会中(zhōng)绝大多(duō)数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧(qí)不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价(jià)的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据(jù)参(cān)议院多数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，就需(xū)要(yào)和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要(yào)求他先(xiān)同意削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿让(ràng)步，认(rèn)为应无条件提高债务上限，这就导致了当下(xià)的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预(yù)定于美(měi)东时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼近债务违约(yuē)的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于(yú)本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这(zhè)意味着(zhe)接下(xià)来留给拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判(pàn)的时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻(jùn)的违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众(zhòng)议(yì)院共和(hé)党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头(tóu)妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一紧张(zhāng)局(jú)势也引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌(diē)，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下调(diào)美国的主权信用评级。这使得(dé)美(měi)国面(miàn)临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本(běn)上升了13亿(yì)美元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消(xiāo)了当时两党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成(chéng)本削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上(shàng)述(shù)的市(shì)场动荡也只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的(de)是，从(cóng)长期来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如(rú)拖累美(měi)国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库(kù)经济(jì)政策(cè)研究所首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶段。他们(men)只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时间远自爱是什么意思如何做到自爱，女生不自爱是什么意思(yuǎn)远超(chāo)过了(le)应有(yǒu)的时间……在(zài)接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正有价(jià)值的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临(lín)类似(shì)的(de)分裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在(zài)最后关头提高债务上限，由(yóu)此带(dài)来(lái)的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕(pà)也(yě)将再次重演。

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