文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调(diào)浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和浙f车牌号是哪个城市 浙J车牌号是哪个城市“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也(yě)一定程度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现地(dì)方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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