今(jīn)年1月(yuè)，美国(guó)政府债务余额(é)又一(yī)次触及法定上限，这标(biāo)志着(zhe)美国再度(dù)陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经(jīng)多次(cì)警(jǐng)告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务(wù)上限，美(měi)国政府(fǔ)最(zuì)早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近(jìn)些(xiē)年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务(wù)和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何(hé)不断滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断(duàn)逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上(shàng)限，我(wǒ)们(men)需要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以及其为何频(pín)频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分(fēn)时(shí)期都处于财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统(tǒng)任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)举债成了惯(guàn)例，而政府债务规模(mó)也(yě)一直随着政府(fǔ)赤字的(de)规模而增长。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大幅(fú)增长。这(zhè)一方(fāng)面是由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及(jí)阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规(guī)模基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国(guó)政府的税收收(shōu)入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是(冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的赤字规(guī)模(mó)近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模(mó)也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升(shēng)，在(zài)近年来频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可(kě)以追溯(sù)到上世(shì)纪(jì)初(chū)的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没(méi)有明(míng)确的(de)“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发(fā)部分美(měi)国议员提出的反对（也(yě)有一(yī)些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第(dì)二次(cì)世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对(duì)美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务总额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限(xiàn)，平均每9个月(yuè)就会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美国(guó)债务上限(xiàn)的上(shàng)调(diào)幅度进一步(bù)加大，在(zài)最近几届总统任期内冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型(nèi)更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的(de)支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一(yī)旦触(chù)及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权(quán)继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会(huì)疑惑(huò)，美(měi)国(guó)政府为什(shén)么(me)要“自(zì)我限制(zhì)”，不能(néng)直接(jiē)取消掉债(zhài冯石原型人物是谁 冯石陆光达原型)务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论(lùn)上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸权的超级(jí)大国，本身并不(bù)受(shòu)到发行美钞的外在(zài)约束。如(rú)果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有(yǒu)债权人(rén)权益也(yě)会(huì)遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过“债务上限”这一内(nèi)控举措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府的(de)偿(cháng)付信用，保证美(měi)元霸(bà)权地(dì)位。换句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对债权人(rén)的一(yī)种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次(cì)债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上限，为什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法上(shàng)调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政(zhèng)府想要(yào)提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要(yào)美国(guó)国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝(jué)大多数时(shí)候类似(shì)于一(yī)个“走过(guò)场”的周期(qī)性(xìng)任(rèn)务，两党并不会对此进(jìn)行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国(guó)党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为两党(dǎng)的(de)政治(zhì)武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分(fēn)别占据两院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和党人达(dá)成一(yī)致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利(lì)用债务上限的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于(yú)本周三(sān)前往日本参(cān)加(jiā)G7领导人(rén)峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面(miàn)临(lín)类似(shì)严峻的(de)违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才就(jiù)债务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了(le)全球资(zī)本市场剧烈波(bō)动(dòng)，美股一(yī)度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次(cì)下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判(pàn)中(zhōng)的一些成本(běn)削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来(lái)说，上述的(de)市场动荡也(yě)只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意(yì)味着美(měi)国(guó)多(duō)年的预(yù)算紧缩，这(zhè)可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经(jīng)济(jì)政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍处于相(xiāng)当低迷的(de)经济中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是让(ràng)复苏持续的时(shí)间远远超过了应有的(de)时(shí)间(jiān)……在接下来的(de)六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品和服务(wù)，因(yīn)为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务(wù)上限(xiàn)危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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