文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。京东是谁的老板是谁ng>

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习(xí)近平主持(chí)会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压京东是谁的老板是谁力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的(de)货币(bì)政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总(z京东是谁的老板是谁ǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研(yán)究开(kāi)发中心