文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zh人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么ōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放人生在勤,不索何获的意思是谁说的，人生在勤不索何获的意思是什么，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币(bì)政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依(yī)法合规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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