文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题(tí)的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、200mm是多少米，2000mm是多少米康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展(z200mm是多少米，2000mm是多少米hǎn)仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个(gè)词表明我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预(yù)计后续青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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