文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)艾特是什么意思中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实(shí)体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上100艾特是什么意思0万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总(zǒng)额(é)预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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