今年1月，美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务余额(é)又一次触及法定上限，这标(biāo)志着美国再(zài)度陷入(rù)债(zhài)务违约(yuē)的风险之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽(jǐn)早采取行动暂停(tíng)或提高(gāo)债务上限，美国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国中国比俄罗斯强大吗，中国跟俄罗斯哪个强大面临(lín)债务(wù)违约风(fēng)险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和债(zhài)务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美国又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先(xiān)了解(jiě)美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何(hé)而来(lái)，以及其为何(hé)频频(pín)逼(bī)近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝(jué)大(dà)部分时期都处于财政赤(chì)字状态(tài)，即政府支出在(zài)多数总统任期(qī)内都高于其(qí)财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举债成了惯(guàn)例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是(shì)大幅增长。这(zhè)一方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉(lā)克战(zhàn)争使(shǐ)得美国(guó)政府背负了(le)庞大支出压力(lì)，另一(yī)方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规(guī)模基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收(shōu)入并没(méi)有跟上(shàng)支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布什政府和特(tè)朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压(yā)力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就(jiù)因此不断攀(pān)升，在(zài)近(jìn)年来频(pín)频逼近债务上(shàng)限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限(xiàn)的(de)出(chū)现，则最早可以追溯到(dào)上世纪(jì)初的(de)第一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使(shǐ)得美(měi)国政府开(kāi)支愈繁，债务规模(mó)越来越(yuè)大(dà)，引发部分(fēn)美(měi)国议(yì)员提出(chū)的反对（也有一些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美(měi)国(guó)将加入第二次世界大(dà)战，美(měi)国国会通过《公(gōng)共债(zhài)务法案(àn)》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了对美国政府(fǔ)债务(wù)总额的(de)限制。随(suí)后，美(měi)国国(guó)会又对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上限就(jiù)或(huò)多或(huò)少(shǎo)地(dì)成为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美(měi)国两党已(yǐ)经提高了78次债务上(shàng)限，平均(jūn)每9个月就会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的(de)上调幅度进一步(bù)加大，在最近几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情(qíng)期(qī)间，美国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务(wù)上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经(jīng)提(tí)高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)中国比俄罗斯强大吗，中国跟俄罗斯哪个强大什么美国不能取(qǔ)消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本(běn)质(zhì)上(shàng)来(lái)说(shuō)，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国国会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无(wú)权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债(zhài)务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成限制，使其不能(néng)随(suí)心所以的举债，但从(cóng)理论上(shàng)来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其(qí)美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的债务信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作(zuò)为手握美元霸权的超(chāo)级(jí)大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如(rú)果(guǒ)美国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信(xìn)用(yòng)将受到损(sǔn)害，原有(yǒu)债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付(fù)信用(yòng)，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券(quàn)的最(zuì)大(dà)海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)想要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国国会(huì)两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的历史中，提高债(zhài)务(wù)上限在(zài)国会中绝大(dà)多数时候类似(shì)于一个“走(zǒu)过场”的(de)周期性(xìng)任务，两党(dǎng)并不会(huì)对(duì)此进行过(guò)于激(jī)烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了(le)与(yǔ)执(zhí)政党(dǎng)讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤其是(shì)在当下美国两党分别(bié)占据两(liǎng)院多数席(xí)位的(de)分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目(mù)前，美(měi)国民(mín)主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高债(zhài)务上限(xiàn)，就(jiù)需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务上限的最(zuì)后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再(zài)谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提(tí)高债(zhài)务上限，这就导致(zhì)了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会(huì)领(lǐng)导人(rén)会面，讨(tǎo)论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本(běn)参(cān)加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留(liú)给拜登(dēng)和(hé)两党(dǎng)领袖(xiù)谈(tán)判的时间(jiān)将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾(céng)面临类似严(yán)峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议(yì)院共和党(dǎng)人(rén)在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议(yì)，勉强避免了(le)一场债(zhài)务(wù)违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在(zài)十年(nián)内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧(jǐn)张局势(shì)也引发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度(dù)大(dà)跌，并(bìng)直接(jiē)导致(zhì)标(biāo)准普(pǔ)尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信(xìn)用评级(jí)。这使得美国面临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上(shàng)抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来(lái)说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短期(qī)影响。而(ér)更(gèng)重要的是(shì)，从长期(qī)来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意味着美国多年(nián)的预算(suàn)紧(jǐn)缩(suō)，这可(kě)能会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当(dāng)低(dī)迷的经(jīng)济(jì)中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的(de)公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上(shàng)限危机，也(yě)被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版(bǎn)：美国国会(huì)面临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经(jīng)济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即(jí)便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来(lái)的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再(zài)次重演。

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