日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所铜的化合价怎么判断+2和+1的区别，汞的化合价行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布(bù)经历(lì)了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ铜的化合价怎么判断+2和+1的区别，汞的化合价)管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。 铜的化合价怎么判断+2和+1的区别，汞的化合价

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对(duì)四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流(liú)程及相关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实(shí)际(jì)情况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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