芦哲 首席宏(hóng)观经济学(xué)家

　　占(zhàn)烁 联系人

　　投(tóu)资(zī)要点

　　·核心观(guān)点:我们将影响青年失业率的因素拆解为三方面：①青年失业人口(kǒu)，②青年(nián)总人口，③劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)，失业(yè)率(lǜ)=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率）。通(tōng)过三(sān)因素框架，我们发现16-24岁失业(yè)人(rén)口的增加不(bù)能(néng)完全解(jiě)释青年失(shī)业率的上升，更重要却(què)被忽视的因素(sù)是青(qīng)年人口和劳动(dòng)参与率下降，带来16-24岁劳动(dòng)力(lì)减少，从分(fēn)母端大(dà)幅推高(gāo)青年失业率。假如今年3月分母端的青年劳动力(lì)与2020年持平，新(xīn)增(zēng)约132万青年失业人口只(zhǐ)能将失业率拉升(shēng)至16.2％，但实际青年失业率(lǜ)却高达19.6％。我们认为，失业(yè)人口会随着经济复苏而减少，但青年劳动力的下降可能(néng)成为就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬高青年失业率中枢。

　　·青年失业率的(de)三(sān)因素框架：（1）失业率(lǜ)=失业人(rén)口/劳动力=失(shī)业(yè)人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参与率），据此可将(jiāng)青年失(shī)业率拆解(jiě)为青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)、总(zǒng)人(rén)口、劳(láo)动参与率三个(gè)因素。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必来自失业增(zēng)加，不要忽略分(fēn)母，劳动力的下降(jiàng)，也是(shì)抬高(gāo)失业率的重(zhòng)要原因(yīn)。2010-2020年，青年失(shī)业(yè)人(rén)口只增(zēng)加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子(zi)端的(de)青(qīng)年失(shī)业人口：（1）从总量来(lái)看，当前城镇青年就(jiù)业人(rén)数约为2587万(wàn)人，失(shī)业人数(shù)632万人(rén)，比去年4月(yuè)增(zēng)加约70万，较(jiào)七普增(zēng)加约(yuē)132万。

　　·（2）失业(yè)原因方面，近7成青年失业者是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按照受教育(yù)程度来看，三(sān)分之(zhī)二(èr)的(de)青年(nián)失(shī)业人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业(yè)的结构变化较大，呈现出从制造(zào)到服务、知识密集程度由(yóu)低到高两个特(tè)点。2010年(nián)农业和工业吸纳了50.3％的青年就业人(rén)口，2020年大幅降至25.4％，流出(chū)的青年(nián)就(jiù)业主要转(zhuǎn)向服务(wù)业。以受教育年(nián)限作为维度，青(qīng)年就业从知识密(mì)集程度较低的行业(yè)流向较高行业，但是知(zhī)识密(mì)集型行业的青年失业情(qíng)况比整体失业更严(yán)峻。

　　·（5）服务(wù)业复苏分(fēn)化或是(shì)一季度(dù)青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)仍(réng)增加(jiā)的原因。经济复苏(sū)的主力是知识密集程(chéng)度(dù)较低(dī)的餐饮、零售等服务业(yè)，而(ér)知识密(mì)集程度较高(gāo)的生(shēng)产性服(fú)务(wù)业复苏较慢，服务业就业复苏结构(gòu)的分(fēn)化，带来青年就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母端的青(qīng)年(nián)劳动力：（1）青年人口：出(chū)生(shēng)人口(kǒu)与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的(de)出生人(rén)口(kǒu)减(jiǎn)少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。另外(wài)，我国(guó)农村向城(chéng)镇的(de)人口(kǒu)转(zhuǎn)移(yí)也在减速，新(xīn)增城(chéng)镇人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人(rén)，减(jiǎn)至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳动参与率出现超预(yù)期下降。2010-2020年青年劳动参与(yǔ)率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点。近三年(nián)青年劳动(dòng)参与(yǔ)率的(de)下降(jiàng)主要有(yǒu)三(sān)方面原因：一是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万；二是部分群体因就业(yè)形势恶化而退出劳动市场；三是(shì)就(jiù)业观念的变化导致初次进(jìn)入劳(láo)动市场时间(jiān)推(tuī)迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率。

　　·结论(lùn)：（1）失业(yè)人(rén)口的增(zēng)加不能完全解释青年失业率的上升。假如当(dāng)前青年劳动力(lì)与2020年相同，在失业(yè)人(rén)口增(zēng)加132万至632万人(rén)的情(qíng)况下，对应青年失业(yè)率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只(zhǐ)能(néng)解释当(dāng)前青年(nián)失业(yè)率的一部(bù)分，另一部分则(zé)来自分母端，城镇青年劳(láo)动(dòng)力的减少。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出(chū)现以(yǐ)下三种(zhǒng)情(qíng)况(kuàng)：①青年失业人口(kǒu)增加，同时劳(láo)动力(lì)减少，青(qīng)年失业率(lǜ)上升；②青年失(shī)业(yè)人(rén)口与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少，但失业人(rén)口降幅不及(jí)劳(láo)动力降幅，青(qīng)年失业(yè)率上升；③青年失业人(rén)口与劳动力均在(zài)减少(shǎo)，失业人口降幅大于劳动力降幅(fú)，青年(nián)失(shī)业率下降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失业(yè)人口会随着疫(yì)情后(hòu)经济复苏(sū)而(ér)减少，但青年劳动(dòng)力的下降(jiàng)可能成为就(jiù)业“疤痕(hén)效应”的长期来源，抬高青年失业率(lǜ)的长(zhǎng)期中枢(shū)。未来失业率的分(fēn)母端(duān)越来越(yuè)重要。

　　·风险提(tí)示：服务(wù)业(yè)分化未收窄；青年劳动参与率出现明显下(xià)降(jiàng)；外需、房地产(chǎn)等不及预期，经济(jì)和就业恢(huī)复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)的三(sān)因(yīn)素框架

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于(yú)服务业(yè)复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居(jū)多(duō)；三分(fēn)之二接受过大学(xué)教育

　　2.2.行业：从制造到(dào)服(fú)务，知识密度(dù)从低到(dào)高

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化或是一(yī)季度青(qīng)年失(shī)业人口仍增加的原因

　　3.分母端(duān)：人口和劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)均下降，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青年人口：出(chū)生人口(kǒu)与乡(xiāng)村迁入(rù)均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结论：未来失(shī)业(yè)率(lǜ)的分母端可能会越来(lái)越重要

　　5. 附录(lù)：概念和数据说明

　　6. 风险提示(shì)

　　正 文

　　4月份(fèn)16-24岁青年(nián)失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来(lái)最高值。在疫情影(yǐng)响(xiǎng)退散、经济逐步复苏(sū)的情况下，城镇调查失业率(lǜ)较去年同(tóng)期(qī)大幅(fú)下降0.9个点，但青年失业率却较去年4月逆(nì)势攀升2.2个点。本(běn)篇报告将重点(diǎn)研究疫情后留下(xià)的“疤(bā)痕效应”如(rú)何推高青(qīng)年(nián)失业率。

　　1.青年失业率的三因素框架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总人口×劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率）

　　据此可见，影响(xiǎng)青年失业率的主要(yào)是三个因素(sù)：①青年(nián)失业人口；②青(qīng)年总人口；③劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率，其(qí)中②③决定着青年劳动力的变(biàn)化。这三(sān)个因素均为城(chéng)镇口(kǒu)径。

　　三(sān)个因素的变化都(dōu)不能忽视。当我们讨论失业率时，经常认为失业(yè)率(lǜ)上(shàng)升一定是(shì)失业增(zēng)加的结(jié)果，这个(gè)判断对(duì)于(yú)全年龄段失业(yè)率来说并(bìng)没(méi)有问题(tí)，因为我国的劳动力总量(liàng)（也称经济活(huó)动人口）在2015年之前一直在上升，2015年后略有下降，到2021年(nián)末(mò)下降了2.6％，年均(jūn)降(jiàng)幅(fú)约(yuē)0.4％。但青年失业率则不能忽视分母的(de)变动(dòng)，因(yīn)为青年劳动力波动幅(fú)度(dù)更大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业人口只增(zēng)加4万，青年(nián)劳动力却(què)减(jiǎn)少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个(gè)点。两次(cì)人口普查期间（2010-2020年），青年失(shī)业人口从496万增加到500万，仅增加了4万左右，约为2020年(nián)青年(nián)劳动力的0.1％，但青年失业率却(què)从六普的9％提(tí)高到七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅提(tí)高3.8个(gè)点。主(zhǔ)要原因(yīn)就(现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸jiù)是失(shī)业率(lǜ)的(de)分母在(zài)下降，16-24岁青年劳动(dòng)力人口在此期间从5481万人大幅(fú)减(jiǎn)至3903万人，减少了1578万。但是(shì)，2010-2020年全年龄段劳(láo)动力数量基本稳(wěn)定在7.8亿，整(zhěng)体失(shī)业率的分母基本不(bù)变。因此，2010-2020年间，决定整体(tǐ)失业(yè)率变(biàn)动的是失业人口数量（分子），但决定(dìng)青年失业率变动的(de)却是青年劳动力总量（分母(mǔ)）。

　　2.分子端：新增青年失(shī)业(yè)人员(yuán)缘于服务业(yè)复(fù)苏分化

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动辞(cí)职(zhí)居多；三分之二(èr)接受过大学教育

　　从总量来看，当前城镇青年就(jiù)业人数约为2587万人，失业人(rén)数(shù)632万人，比去(qù)年4月增(zēng)加(jiā)约70万，较七普增加约132万(wàn)。国家(jiā)统计(jì)局在(zài)3月(yuè)就业数据(jù)解(jiě)读时，披露了当前青年就业和失业人数的基本情(qíng)况：“初步测算(suàn)3月份(fèn)城镇(zhèn)青年9637万人，没有参与劳动力(lì)市场(chǎng)的青(qīng)年6418万人，主体为在(zài)校学生；参与(yǔ)劳动力市(shì)场(chǎng)的青年3219万人(rén)，其中(zhōng)就业人数2587万人、失业人数632万(wàn)人。”[1]假设青年劳动(dòng)力(lì)人数(shù)与(yǔ)去年(nián)基本持平，今年4月青年失业率比(bǐ)去年(nián)同期高2.2个点，青年失业人员比去年同(tóng)期多70万人左右(yòu)，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年前(qián)四(sì)个月青(qīng)年(nián)失业形势好于去年同期。假设2022年以来青年劳动力(lì)总(zǒng)量维(wéi)持在3219万，青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)每提高1个点，带来32万左右的新增失业人(rén)口(kǒu)。尽管今(jīn)年(nián)4月青(qīng)年失业率比去年同(tóng)期(qī)高2.2个点，但从新增(zēng)青年失业人口来看，今年1-4月(yuè)约(yuē)为119万，去年同(tóng)期为125.5万。从增量来(lái)看，今年前四个月(yuè)青年(nián)失业形势要(yào)好于去年，这(zhè)与当前(qián)经济逐(zhú)渐(jiàn)恢复也有关系。

　　从节奏来看，受夏季毕业影(yǐng)响(xiǎng)，我国青年(nián)失(shī)业率(lǜ)一般在上半年逐渐提高，7月达到(dào)峰值，8月开始逐步(bù)回落，预计5-7月青(qīng)年失(shī)业率或将继续小幅攀升。

　　失业(yè)原因方面现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸，近(jìn)7成青年(nián)失业者(zhě)是主动辞职，被(bèi)裁员比例(现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸lì)只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁(suì)以上群体。一种(zhǒng)观(guān)点认为，青年群体由(yóu)于工作经(jīng)验(yàn)和技能(néng)相对不熟练，往往在企业裁(cái)员(yuán)时首当(dāng)其(qí)冲。但根据月度劳动力调查数据(jù)，青年失业主要原因是主动辞职(zhí)，被裁员的比例明(míng)显低于35岁以上群体。根据(jù)《2021年中国(guó)劳(láo)动统计(jì)年(nián)鉴》，有(yǒu)工作意愿但(dàn)从未工作过的失业(yè)群体在(zài)16-24岁失业人口中占比(bǐ)59％，其他年龄群体中这一比例最高是14.4％。我们剔除这部分(fēn)失业人群后，剩下的(de)青年失业人口中，第(dì)一(yī)大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅(jǐn)占2.6％。横向对(duì)比(bǐ)，裁员比例从高(gāo)到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程(chéng)度来看，三分之二的青(qīng)年失业(yè)人员(yuán)接受过大(dà)学教(jiào)育。各年龄段(duàn)失业(yè)人群中，年龄越(yuè)低，平(píng)均受教育程度越高(gāo)。16-24岁失(shī)业人员中66.2％是接受过大学教育(yù)的，这一(yī)比例在(zài)其他三个年龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受教(jiào)育程度(dù)也大致类似，青(qīng)年人由于年(nián)龄(líng)限制，接(jiē)受大学教育比例略低于25-34岁，整体来(lái)看35岁(suì)以(yǐ)下就业人员的受(shòu)教育程度大幅高(gāo)于(yú)35岁以上(shàng)。按照接受过大学(xué)教育的(de)占比来(lái)看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度从低到高

　　青年(nián)失业人口的行业与青年就业(yè)分(fēn)布基本一致。青年失业(yè)人口呈(chéng)现出行业聚集(jí)的特点，主要集中在5个(gè)大类行(xíng)业，2020年占(zhàn)比分(fēn)别(bié)为(wèi)：批发(fā)零(líng)售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占全部青年失业人(rén)口的(de)65％左右。同时(shí)，这(zhè)5个行(xíng)业(yè)也(yě)是(shì)青年就业(yè)集中的行业，吸纳了60.7％的青年就业。从行业来看，青年失(shī)业(yè)人口的行业分布(bù)是由(yóu)就(jiù)业分布决定(dìng)的，吸(xī)纳就业(yè)占比较(jiào)大的(de)行(xíng)业，往往也贡献了(le)较(jiào)大(dà)规(guī)模的失(shī)业(yè)。因(yīn)此(cǐ)，在(zài)挖掘青(qīng)年失业(yè)人口来自何处之前，需(xū)要研究青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青年就业的结(jié)构变化较大(dà)，呈(chéng)现出从制造到服务、知识密集程(chéng)度(dù)由低到高两(liǎng)个(gè)特点。

　　青年就业从(cóng)工农业大(dà)量流(liú)入服务业(yè)。农林牧渔(yú)、采矿(kuàng)业、制造(zào)业和电热燃水的(de)生(shēng)产供应业，这(zhè)四(sì)个行业是国民经济分(fēn)类的农业和工业。2010年这四个行业吸纳了(le)50.3％的(de)青(qīng)年就(jiù)业人口，到2020年(nián)该比(bǐ)例大幅降至25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降至(zhì)22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸(xī)纳青(qīng)年就业比(bǐ)例增加(jiā)超2个点，其中，教育业为(wèi)5.3％，租赁和商务(wù)服(fú)务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和(hé)社工(gōng)为2.0％。另外，建筑(zhù)业(yè)和房地(dì)产等其他6个服务行业吸纳青年就业的比例均增超1个百(bǎi)分点。

　　以受(shòu)教育年限作为维度(dù)，青年(nián)就(jiù)业从(cóng)知识密集程度(dù)较低的(de)行业流向较高行(xíng)业。我们(men)以《2021年劳动统计年鉴》中各行业就业人(rén)员的(de)受教育(yù)年(nián)限，来计算各(gè)行业(yè)的知(zhī)识密集程度。有5个(gè)行业的平均受教(jiào)育年限(xiàn)在(zài)14年以上，依次是：科(kē)学研究与(yǔ)技术服务(wù)（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息传(chuán)输、软件(jiàn)和信息技术(shù)服务(wù)（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业外(wài)，其(qí)他四个行(xíng)业是过去十年(nián)青年就业流入的(de)主要行业，吸纳青年就(jiù)业(yè)比例(lì)的(de)增幅均居前列。如图(tú)10，各(gè)行业所吸纳的(de)青年(nián)就业比例变(biàn)动与行业平(píng)均受教(jiào)育年限基本一(yī)致，即青年(nián)就业从知识密集程(chéng)度较低的行业流向较高行业(yè)。

　　但是知识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业情(qíng)况比整体失业更严峻(jùn)。我们用《2021年中(zhōng)国劳动统计年鉴》中各行业(yè)的青年(nián)失业比例（该行业的(de)青年失业人(rén)数/青(qīng)年失业总人数），除以各行业的(de)青(qīng)年就业比例（该行(xíng)业的青年(nián)就业人数/青年(nián)就业总人数），来作为(wèi)各行(xíng)业失业(yè)率的近似替代指标。以这个指标来看，知识密(mì)集型行业(yè)的青年失业率(lǜ)大多高于(yú)全年龄段失(shī)业(yè)率，如(rú)信息技术(shù)、教育、科(kē)研服务、公共管理等行(xíng)业，体现(xiàn)在(zài)图11中，都位于右(yòu)下方。

　　2.3.服务业复苏分化(huà)或是一季(jì)度(dù)青年失业人口仍增加的(de)原因(yīn)

　　一季度服务业(yè)复苏(sū)出现(xiàn)分(fēn)化。今年一(yī)季度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较(jiào)疫情前(qián)三年Q1均(jūn)值(zhí)有2.2个点(diǎn)的增速缺口。分行业来看，批发零售业缺口为1.5个点(diǎn)，而建筑业(yè)、住宿餐饮业增速均高(gāo)于疫(yì)情(qíng)前三年均值，这三个行业一季度复苏情况较好；知识密集程度更高的房(fáng)地产业、租赁和商务服(fú)务业、信息技术(shù)服务业(yè)的缺(quē)口分(fēn)别(bié)为4.1、4.7、11个(gè)点(diǎn)，一季度(dù)复苏(sū)相(xiāng)对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当前青年失业人员增长的(de)症结在于服务业(yè)就业复苏的结构(gòu)不均衡。一方面，随着受(shòu)教育水平(píng)的整体提(tí)高，青年(nián)就(jiù)业大量流向知识密(mì)集型服务业，如教育、信息技术(shù)等行业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经济复苏(sū)的主力是知(zhī)识密(mì)集程(chéng)度(dù)较低的生活性服务业，而知(zhī)识密(mì)集程度较高的(de)生产性服务业复(fù)苏较(jiào)慢。所以服务业(yè)就业(yè)复(fù)苏结(jié)构(gòu)分化，带来的青年失(shī)业人口和25-59岁失业(yè)人(rén)口的分化。房地产(chǎn)、互联网、教育[1]等(děng)行(xíng)业的一季度(dù)就业尚未(wèi)出现明显改善(shàn)，应届生就业压(yā)力(lì)大(dà)；而住宿(sù)餐(cān)饮等(děng)行业就业已经出现回暖，但对于三分之二(èr)接受过(guò)大学教育的(de)青(qīng)年失业人口(kǒu)而言，这些行业(yè)的就业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分母端：人(rén)口和劳动参(cān)与率均下降，带来劳动力减少

　　青年失业率(lǜ)的分母端是(shì)城镇(zhèn)青年劳动力，主要由青年人口和劳动参(cān)与率决定。2022年我国开始步入人口负增长时(shí)代，城镇青年劳动力可能将步入长(zhǎng)期(qī)下降通道，这将从分母(mǔ)端推升青(qīng)年失业率，或(huò)成为疫情后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人(rén)口(kǒu)：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在减少

　　城镇青年劳动力(lì)首先(xiān)取(qǔ)决于城镇青(qīng)年人口(kǒu)数量，而后(hòu)者来自(zì)于两部分(fēn)，一是16-24年前的出生(shēng)人口，二(èr)是乡村(cūn)到城镇(zhèn)的迁移(yí)人口(kǒu)，这两部分增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年(nián)青(qīng)年劳动力对应的出生(shēng)人口减(jiǎn)少(shǎo)4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万(wàn)。2010年和(hé)2020年的16-24岁人(rén)口分(fēn)别(bié)对应(yīng)1986-1994、1996-2004年(nián)的(de)出(chū)生人口，而(ér)前者正好是建(jiàn)国以(yǐ)来的一轮(lún)“小婴儿潮”时期，年均出生(shēng)人口(kǒu)超2000万，其中1987年(nián)出生(shēng)人口最(zuì)高超过2500万，到90年(nián)代开(kāi)始明显步入下降(jiàng)通(tōng)道。1986-1994年合(hé)计出生(shēng)人(rén)口2.07亿(yì)，1996-2004年降(jiàng)至(zhì)1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约(yuē)4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另一方面，我国农村向城(chéng)镇的人口转移也在减(jiǎn)速。新增城镇人口从2016年开始(shǐ)逐年(nián)减少(shǎo)，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年(nián)只有650万人。预计今年随着疫情影响减(jiǎn)弱，人(rén)员流动恢复，新增城(chéng)镇人(rén)口数量会较去年(nián)有(yǒu)明显增长，但可能仍然较难回到十三五期间超2000万的规模。当前我国(guó)城镇化(huà)率已经(jīng)达(dá)到(dào)65％以上，继续高速增(zēng)长空间有限，从乡村(cūn)到城镇的迁移(yí)人口数量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预(yù)期下降

　　青年劳动参与率有两个特点(diǎn)，一是低(dī)于其他年龄段群体，大部分青(qīng)年在校，并未进入劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现超预(yù)期(qī)下(xià)降(jiàng)。根据今年3月(yuè)统计局披露的青年就业和(hé)失业人数，当前16-24岁青年的劳动参与(yǔ)率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万(wàn)进入或有意(yì)愿(yuàn)进入(rù)劳动(dòng)市(shì)场。而(ér)2010和2020年(nián)两次(cì)人口普(pǔ)查时，青年劳动参与(yǔ)率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅(jǐn)仅三年，该(gāi)指标已经下降(jiàng)7.1个点。

　　近(jìn)三(sān)年青年劳动参与率的下(xià)降主(zhǔ)要有三方(fāng)面(miàn)原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大幅增(zēng)加(jiā)493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生(shēng)增加了706万，年均增加70.6万(wàn)；但(dàn)2019年末到(dào)2021年末，仅仅两(liǎng)年的时间里，该年龄段的在校生增加了493万，年(nián)均增长246.5万，远远快于此前(qián)十年增速。

　　二(èr)是(shì)部分群(qún)体(tǐ)因就(jiù)业形势恶(è)化而退出(chū)劳动市场，在未来经济和就业好转后会回到劳(láo)动市场。2020年3月，国家统计(jì)局曾在发(fā)布会指出当月(yuè)“就业人员(yuán)规模比(bǐ)1月份下(xià)降6％以上(shàng)”，说明(míng)就业形势恶化时，也(yě)会(huì)影响劳(láo)动参与率。

　　三是就(jiù)业观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市(shì)场时间推(tuī)迟(chí)，降(jiàng)低16-24岁劳动参与率(lǜ)。从社会风(fēng)气来看，对学历(lì)的推崇导致(zhì)本(běn)科(kē)毕(bì)业(yè)即进入(rù)就业市(shì)场(chǎng)的年轻人(rén)减少，加上考研(yán)、考(kǎo)公竞争激烈，发(fā)展至“二战”“三战”，客观上会将部(bù)分青年人初(chū)次就(jiù)业时间从(cóng)16-24岁延迟到25岁之(zhī)后，从而(ér)导致16-24岁劳(láo)动参(cān)与率出现下降。

　　4.结论：未来失(shī)业率(lǜ)的(de)分母端可(kě)能会越来(lái)越(yuè)重(zhòng)要

　　失(shī)业人口(kǒu)的增(zēng)加(jiā)不能完全解释(shì)青(qīng)年失(shī)业率的上(shàng)升。假如(rú)当前青年(nián)劳动力与2020年相(xiāng)同，在失业人口增加(jiā)132万(wàn)至632万人的情(qíng)况下(xià)，对应(yīng)青(qīng)年失业率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解(jiě)释当(dāng)前(qián)青年失业率(lǜ)的一(yī)部分，另一部分则来自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　考虑到2020年我国人口已经开始(shǐ)负(fù)增长，未来青年失业率(lǜ)的变动(dòng)可能出现以下三种情况：

　　①青年失业人口增加(jiā)，同时劳动力(lì)减少，青年失业率上(shàng)升；

　　②青年失业人口与劳动力(lì)均在减少，但失(shī)业(yè)人口降幅不及劳(láo)动力降幅，青年失业率上升；

　　③青(qīng)年失(shī)业(yè)人口与劳动力(lì)均在减少，失业人(rén)口降幅大于劳(láo)动(dòng)力降(jiàng)幅，青(qīng)年失业率下降。

　　我(wǒ)们认为，未来失业人口会随着经济(jì)复苏而减少(shǎo)，但(dàn)经济复苏(sū)难以改变失业率的分(fēn)母(mǔ)下(xià)降趋势(shì)。青年(nián)劳动力的下降可能(néng)成为就业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬高青(qīng)年(nián)失业率的长期(qī)中枢。未来失(shī)业(yè)率的分(fēn)母端(duān)可能会越来(lái)越重要(yào)，这也(yě)是人(rén)口长周期变化(huà)的影响之一。

　　5.附(fù)录(lù)：概(gài)念(niàn)和数据说明

　　青年失业率(lǜ)的两(liǎng)个前置概念。讨论16-24岁(suì)人(rén)口调查失业率时，有必(bì)要明晰这(zhè)一概念的两个要点：一(yī)是调查失(shī)业率是城镇就业范(fàn)围，并非针对全部就业人(rén)口，不包括乡村就(jiù)业(yè)，2022年底我国城乡(xiāng)就业大约分别占63％、37％，近四(sì)成的就业人口(kǒu)并未包(bāo)含在内。因(yīn)此，许(xǔ)多针对青年失业率的讨论以全国青年(nián)人口数量为出发点，未(wèi)区(qū)分(fēn)人口总(zǒng)量与(yǔ)城乡结构的问题，有失(shī)偏颇。本(běn)篇报告如无(wú)特别说明，各概念均是(shì)指城(chéng)镇就业口(kǒu)径(jìng)。

　　二是失业率的分母(mǔ)不(bù)含没有劳动意愿的劳(láo)动年龄人口。按照(zhào)统计(jì)局的定义，“劳(láo)动力指年(nián)满16周岁(suì)，有劳动能力，参(cān)加或(huò)要求参加社会经济活动的(de)人员。包(bāo)括就业人员和失业人员”，因此没有就业(yè)意愿的劳动年龄人(rén)口不计入劳动(dòng)力。根据(jù)《2022年(nián)中(zhōng)国劳动统计年鉴》，2021年底我国(guó)16岁以上的人口(kǒu)约为11.5亿，其中(zhōng)只有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就(jiù)业人口为约(yuē)7.46亿，据此推算城(chéng)乡(xiāng)失业人口可能为3372万人左右。

　　从(cóng)数据来(lái)看，失业率(lǜ)来自全国月(yuè)度劳(láo)动(dòng)力调查。该项调查(chá)制度于2005年正(zhèng)式(shì)实施，每年进行(xíng)两(liǎng)次(cì)全国劳(láo)动力抽样调查，调查范围为(wèi)中国(guó)大(dà)陆(lù)的城镇和乡村，调查对象为(wèi)16岁及以(yǐ)上人口(kǒu)。2009年3月，为更(gèng)及时准(zhǔn)确(què)反映劳(láo)动力市(shì)场变化情(qíng)况，建立了31个(gè)大城市月度劳动力调查制度。2013年(nián)4月，又将(jiāng)月度劳动(dòng)力调(diào)查(chá)范围扩大至65个(gè)城市。2016年(nián)1月，全国月度劳动力调查正式在全国(guó)范围内开展，调查范围覆盖全(quán)国所有地级市。

　　月(yuè)度劳(láo)动力(lì)调(diào)查样本比例(lì)约为0.2‰，是年(nián)度调查的(de)五分(fēn)之(zhī)一左右。全国每月调查约(yuē)12万户(hù)，2020年全国家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国年度人口调查样本(běn)比(bǐ)例为1‰，五年一次的人口抽样调查样本比例为1％。而每10年一次的(de)人(rén)口普查(chá)则在长表部分纳入就业调查，长表抽样(yàng)比(bǐ)例是10％左右，因而(ér)人口普查的就业数据质量更高(gāo)。

　　就业人员(yuán)总数会根据(jù)普查数据(jù)进行修正(zhèng)，但结(jié)构数据仍会存在差异(yì)。比如2020年的《劳动统计(jì)年鉴》显示(shì)，2019年末全国就业人员约(yuē)为7.75亿人；而七普后次年的(de)年鉴将这(zhè)一(yī)数(shù)据修正(zhèng)为7.54亿人左(zuǒ)右，误(wù)差约2100万人。但结构数据的(de)差异仍然存在。比(bǐ)如《2021年劳(láo)动统计年鉴》中，2020年城镇制(zhì)造业就(jiù)业人(rén)员占比(bǐ)为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示

　　（1） 服(fú)务(wù)业(yè)分(fēn)化(huà)未收窄；

　　（2） 青年(nián)劳动参与率(lǜ)出现明(míng)显下(xià)降；

　　（3） 外(wài)需、房地(dì)产等不及预期，经济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告(gào)信息

　　证券(quàn)研究报告：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年就业(yè)：从三因素框架看“疤痕效应(yīng)”来自何处(chù)

　　研报(bào)撰写(xiě)人员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏观经济(jì)学(xué)家(jiā)），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年(nián)5月26日(rì)

　　报告(gào)发(fā)布机构：德邦(bāng)证券股份有限公司

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