今年1月，美国(guó)政府债务(wù)余(yú)额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志着美(měi)国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部(bù)长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出(chū)现债务违约——而这(zhè)将对全(quán)球(qiú)经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两党就提(tí)高债务(wù)上限进行争(zhēng)斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频频(pín)上演。那么(me)，引(yǐn)发这一(yī)危(wēi)机的根本——美世界上性功能最强的国家是哪个国家国债(zhài)务和债务(wù)上(shàng)限究(jiū)竟(jìng)是怎(zěn)么回(huí)事？美国债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给(gěi)债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解美国政府(fǔ)的债务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝(jué)大(dà)部分时期(qī)都(dōu)处于财政(zhèng)赤字状态，即政(zhèng)府支出(chū)在多数总统任期内都(dōu)高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务(wù)规(guī)模更是大(dà)幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由于新冠疫(yì)情以及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄(líng)化(huà)导致政府(fǔ)医疗(liáo)支(zhī)出不断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出的大(dà)规模(mó)基(jī)建政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国政府的税(shuì)收收入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税(shuì)收压力更是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长的(de)双重压力下，美国的赤(chì)字规模(mó)近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上限也就不(bù)足为(wèi)奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国(guó)会基(jī)本(běn)照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战(zhàn)使(shǐ)得美(měi)国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越来越(yuè)大，引发部分美国议员提出(chū)的(de)反对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦(bāng)债务(wù)进行限额规定(dìng)，以此来(lái)限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后(hòu)，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上限(xiàn)金额(é)。从此，提高(gāo)债务上限就或多或少(shǎo)地成为了国会的(de)惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上(shàng)限总(zǒng)共(gòng)提高了100多次。尤其是(shì)自1960年(nián)以(yǐ)来，美国(guó)两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月(yuè)就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上(shàng)调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期(qī)内(nèi)更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提(tí)高(gāo)至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情期(qī)间，美国国(guó)会暂停了(le)债(zhài)务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府债务(wù)疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及(jí)这(zhè)条“红线”，意味(wèi)着美(měi)国(guó)财政(zhèng)部借款授权用尽，除非(fēi)国(guó)会(huì)调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其(qí)不能(néng)随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手(shǒu)握(wò)美元霸(bà)权(quán)的超级大国(guó)，本身并不受到(dào)发行美钞(chāo)的外在(zài)约束。如(rú)果美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“世界上性功能最强的国家是哪个国家债务(wù)上限”这一(yī)内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于(yú)是美方对债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次(cì)债务上(shàng)限(xiàn)难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的(de)美国(guó)债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要美(měi)国国会(huì)两院的(de)通(tōng)过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限在(zài)国会中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈(liè)的(de)博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器(qì)，被在(zài)野党用(yòng)作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别占据(jù)两院多(duō)数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参(cān)议(yì)院多数，而共和(hé)党占据众议院多数(shù)。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人(rén)正试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预(yù)定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上(shàng)限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果(guǒ)拜登和国(guó)会领袖们(men)在周二仍无法取得(dé)突破性进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕真就要无(wú)限逼近债务(wù)违约(yuē)的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于(yú)本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在周末访(fǎng)问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判最后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下(xià)调美(měi)国的主权信用评(píng)级。这使得美国(guó)面临更高的(de)借(jiè)贷(dài)成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削(xuē)减措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重(zhòng)要(yào)的是(shì)，从长期来看，财(cái)政支出(chū)削减意味着美国多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美(měi)国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经(jīng)济(jì)政策研究所首席经济学家(jiā)乔世界上性功能最强的国家是哪个国家希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削(xuē)减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们只是让复苏持(chí)续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过(guò)了应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机(jī)的(de)翻版：美国国会(huì)面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 世界上性功能最强的国家是哪个国家