日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项目成本(běn)为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任(rèn)有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业健康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保护(hù)会计师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的(de)调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事(shì)项等。拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受(shòu)法律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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