日前，财政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局(jú)、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)形容雨水声音的词语有哪些，形容雨水声音的词语四个字会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有(yǒu)形容雨水声音的词语有哪些，形容雨水声音的词语四个字待健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进(jìn)一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发(fā)后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基(jī)础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接形容雨水声音的词语有哪些，形容雨水声音的词语四个字方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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