日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规(guī)范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落实(shí)上述(shù)要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利(lì)益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些(xiē)具(jù)体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的(de)基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查(chá)。五是附则黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了(le)审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗工(gōng)作。各地可(kě)结(jié)合本地区(qū)实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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