文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wè大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了i)己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济(jì)形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续(xù)青年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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