文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(乔布斯为什么把苹果给库克píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会乔布斯为什么把苹果给库克议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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