日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了(le)记者提问。 宝鸡市属于哪个省份城市啊，宝鸡市属于哪个省份哪个市p>

　　问宝鸡市属于哪个省份城市啊，宝鸡市属于哪个省份哪个市：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规范等问题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源投入不(bù)足(zú)，审计质(zhì)量难(nán)以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适(shì)用的(de)企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连(lián)续聘(pìn)用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙人和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的(de)所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者(zhě)排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所，不(bù)得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制(zhì)制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价(jià)要素和具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计(jì)委(wěi)员会监督情况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是(shì)加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加(jiā)大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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