文(wén)/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生大变化(huà)，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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