答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调(diào)查(chá)研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修(xiū)改建议。我们(men)对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见(jiàn)进多思善妒是什么意思，古代善妒是什么意思行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化独(dú)立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮(lún)换(huàn)要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会(huì)监督情况(kuàng)报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮换会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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