日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有(yǒu)利于(yú)保证审计(jì)报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具(jù)体评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮(lún)换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范(fàn)，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公式四大灵猴的兵器叫什么名字(shì)。评(píng)价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定四大灵猴的兵器叫什么名字，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师(shī)事务(wù)所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类(lèi)会(huì)计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的(de)会计(jì)师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 四大灵猴的兵器叫什么名字