文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的(de)政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的会计和审计哪个发展前景比较好些，会计和审计哪个发展前景比较好一点，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励会计和审计哪个发展前景比较好些，会计和审计哪个发展前景比较好一点头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、会计和审计哪个发展前景比较好些，会计和审计哪个发展前景比较好一点促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促(cù)发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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