文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方，“经(jīng)济社会全(q无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方uán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经(jīng)济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工资总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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