日(rì)前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护(hù)会计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部(bù)门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行政区域(yù)、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的(de)各(gè)项标准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会(huì)的(de)职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在(zài)不合理变(biàn)更会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工(gō夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022ng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔接工(gōng)作。各地可(kě)结(jié)合(hé)本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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