日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得(dé)到(dào)有(yǒu)效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审(shěn)计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会(huì)责(zé)任有待进一(yī)步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作snp眼霜在韩国是什么档次，韩国ssnp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样np眼霜怎么样，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等(děng)事(shì)项进(jìn)行规定(dìng)。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评(píng)价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资(zī)人(rén)职责(zé)的机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的(de)各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务(wùsnp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样)所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督(dū)及评估会(huì)计师事务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计(jì)委员会(huì)监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实(shí)国办(bàn)发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个(gè)层(céng)面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规(guī)定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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