日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘(pìn)的首要(yào)条(tiáo)件，个别会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计(jì)费用(yòng)报价(jià)的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，珂拉琪涂多了真的会得唇炎吗，唇炎会自愈吗强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng)，会计师事(shì)务所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依(yī)法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企(q珂拉琪涂多了真珂拉琪涂多了真的会得唇炎吗，唇炎会自愈吗的会得唇炎吗，唇炎会自愈吗ǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部(bù)控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独(dú)立性(xìng)存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业(yè)和会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各地可结(jié)合本(běn)地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工(gōng)作。

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