芦哲 首(shǒu)席(xí)宏观(guān)经济学家

　　占烁 联系人

　　投资要(yào)点

　　·核心观点:我们将影响(xiǎng)青年失业率的因素拆解(jiě)为三方面：①青年失业人口，②青年总人口，③劳动参与(yǔ)率(lǜ)，失(shī)业率=失(shī)业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳(láo)动参与率）。通过(guò)三因素(sù)框(kuāng)架，我们发现16-24岁失业人口的增(zēng)加不(bù)能完全解(jiě)释青年失业率的(de)上(shàng)升，更重要却被忽视的因素(sù)是青年(nián)人口和劳动参与率下降，带来16-24岁劳(láo)动力减少，从分母端(duān)大幅推(tuī)高青年(nián)失业率(lǜ)。假如今年3月分母端的青(qīng)年劳动(dòng)力与2020年(nián)持平(píng)，新增约132万青年失业(yè)人口只能将失(shī)业率拉升至16.2％，但实际青年失业率却(què)高达19.6％。我们(men)认为，失业人口会随(suí)着经济复(fù)苏而减(jiǎn)少，但青年(nián)劳动力的下降可能成为就业“疤痕(hén)效应”的长期(qī)来源，抬(tái)高青(qīng)年(nián)失业(yè)率中(zhōng)枢。

　　·青年失(shī)业(yè)率(lǜ)的三因素框架：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动(dòng)力(lì)=失(shī)业(yè)人口/（总人口×劳动参与率），据此可将青年失业(yè)率拆解为青(qīng)年失(shī)业人口、总人(rén)口、劳动(dòng)参与率(lǜ)三个因素(sù)。

　　·（2）失业率上升未必来自失业(yè)增加(jiā)，不要忽(hū)略分母(mǔ)，劳动(dòng)力(lì)的下降，也是抬高失(shī)业率的重要原因。2010-2020年，青(qīng)年(nián)失(shī)业人口只增加4万，青年劳(láo)动力却减(jiǎn)少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业率大(dà)幅提高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从总量来(lái)看，当前城(chéng)镇青年(nián)就(jiù)业人数约为2587万人，失业(yè)人(rén)数632万人，比去年4月(yuè)增(zēng)加约70万，较七普增加(jiā)约132万(wàn)。

　　·（2）失业(yè)原因方面，近7成青(qīng)为什么风流女人看指甲年失业者是主动辞职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照(zhào)受教育程(chéng)度来(lái)看(kàn)，三(sān)分之二的青(qīng)年失业人员接(jiē)受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年就业的结构变(biàn)化较大，呈(chéng)现出从制造(zào)到服务、知识密集(jí)程度由低到(dào)高两(liǎng)个特点。2010年农业和工业吸纳了(le)50.3％的(de)青(qīng)年(nián)就业(yè)人口，2020年大幅(fú)降至(zhì)25.4％，流出的青年(nián)就(jiù)业主要转向服务业。以受教育年限(xiàn)作(zuò)为维度，青年就业(yè)从知(zhī)识(shí)密集程(chéng)度较低的行业流向(xiàng)较高行(xíng)业，但是知识密集型行(xíng)业的青年失业(yè)情况比(bǐ)整体失业更严峻(jùn)。

　　·（5）服(fú)务业复(fù)苏分化或是(shì)一季度青年失业(yè)人(rén)口仍增加的原因(yīn)。经(jīng)济复苏的主力(lì)是知(zhī)识密(mì)集程度较(jiào)低的(de)餐饮、零(líng)售等服务业，而(ér)知识密集程度(dù)较高的生产性服务业(yè)复苏较慢，服(fú)务业就业复苏结(jié)构的分(fēn)化，带来(lái)青年就业和25-59岁(suì)就业(yè)的分化。

　　·分(fēn)母端的青年劳动力：（1）青年人口：出生人(rén)口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳(láo)动力对应(yīng)的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减(jiǎn)少1762万(wàn)。另外(wài)，我国农村向城镇的人口转移也在减(jiǎn)速，新增城(chéng)镇人口从十三五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万(wàn)人，减(jiǎn)至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出(chū)现超预期下(xià)降。2010-2020年青(qīng)年劳动参与率下降6.7个(gè)点，但疫(yì)情(qíng)以来仅(jǐn)仅(jǐn)三年(nián)，已经下降7.1个点。近三年青年劳动参与率(lǜ)的下降主(zhǔ)要有(yǒu)三(sān)方面原因：一是16-24岁在校(xiào)生(shēng)大(dà)幅增加(jiā)493万(wàn)；二是部分群体因就(jiù)业形(xíng)势恶化而退出劳动市场；三是就业观念的(de)变化导致初(chū)次进入劳动(dòng)市场时(shí)间(jiān)推迟(chí)，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳动参与(yǔ)率。

　　·结(jié)论(lùn)：（1）失业人口的增加不能(néng)完全解释(shì)青年失业率的上(shàng)升。假如当前(qián)青年(nián)劳动力与2020年(nián)相同，在(zài)失业(yè)人(rén)口增加(jiā)132万至632万人的情况下，对应(yīng)青年失业率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图(tú)19。失(shī)业人口的增加只(zhǐ)能(néng)解释当前青年失(shī)业率的一部分，另一部分(fēn)则来自分母端，城(chéng)镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业率的变动(dòng)可(kě)能出现以下三种情况：①青年失业人口增加(jiā)，同时(shí)劳动力减少，青年(nián)失业率上升；②青(qīng)年失业人口与劳(láo)动力均在减少，但失业人口降幅不及劳(láo)动(dòng)力(lì)降幅，青年失(shī)业率上升(shēng)；③青年失业(yè)人口与劳(láo)动力均在减少，失业人(rén)口降(jiàng)幅(fú)大于劳动力降幅，青(qīng)年(nián)失业(yè)率下降。

　　·（3）我(wǒ)们(men)认(rèn)为(wèi)，失业(yè)人口(kǒu)会随着疫情(qíng)后经济复苏而减少，但(dàn)青年劳动(dòng)力的下降(jiàng)可(kě)能成为就业(yè)“疤痕(hén)效应”的长(zhǎng)期来源，抬高青年失(shī)业率的(de)长期中(zhōng)枢。未来失业率的(de)分母端越来越(yuè)重要。

　　·风险提示：服务业分化(huà)未收窄；青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；外(wài)需(xū)、房地(dì)产等不及(jí)预期，经济(jì)和就业恢(huī)复(fù)偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三(sān)因素框架(jià)

　　2.分子端：新增青年失业人员缘(yuán)于服(fú)务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年(nián)失业人(rén)口(kǒu)：主(zhǔ)动辞职居多(duō)；三分之(zhī)二接受过大学教育

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从(cóng)制造到(dào)服务，知识(shí)密(mì)度从低到高(gāo)

　　2.3.服(fú)务(wù)业复苏分化或是(shì)一季度(dù)青年失业人口仍(réng)增(zēng)加的原(yuán)因(yīn)

　　3.分母端：人口和(hé)劳动参与率均下降，带来劳动力减少(shǎo)

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失业率的分母端(duān)可(kě)能会越来越重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁(suì)青(qīng)年失(shī)业率攀(pān)升至20.4％，创下2018年有(yǒu)数据(jù)以(yǐ)来最高值。在疫情(qíng)影响(xiǎng)退散、经济逐步复(fù)苏的情况下，城镇调查失业率(lǜ)较去(qù)年同期大幅下(xià)降0.9个点，但(dàn)青年失业率却较去年4月逆势攀升2.2个(gè)点。本篇(piān)报告将重点研(yán)究疫(yì)情后留下的“疤痕(hén)效应”如何推高青年失业率。

　　1.青年(nián)失业率的(de)三因素框架

　　失业率=失业(yè)人口(kǒu)/劳动(dòng)力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与(yǔ)率(lǜ)）

　　据此可见，影响(xiǎng)青年(nián)失业率的主要是三个因素：①青年(nián)失业人口；②青年总人口；③劳(láo)动参(cān)与率，其中(zhōng)②③决定着(zhe)青年劳动(dòng)力的变化(huà)。这三个因素均为(wèi)城(chéng)镇口径。

　　三个因素的变(biàn)化(huà)都不能忽视(shì)。当我(wǒ)们(men)讨论(lùn)失业率(lǜ)时，经常认为(wèi)失(shī)业率上升一定是失业增加的(de)结果，这个判断对于全年龄段失业(yè)率来说并没有问题，因为我国的劳动力总量（也称经济活动人口）在2015年(nián)之(zhī)前一直在上升，2015年后略有(yǒu)下(xià)降，到2021年末下(xià)降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业率则(zé)不(bù)能忽(hū)视分母的(de)变动，因为青年劳动(dòng)力(lì)波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年(nián)失业人口(kǒu)只增加4万，青年劳动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口失业率(lǜ)大幅(fú)提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年(nián)失业人口从496万增加到500万，仅增加了4万(wàn)左右(yòu)，约为2020年青年劳动力(lì)的(de)0.1％，但青年(nián)失业率却(què)从六(liù)普的9％提(tí)高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提(tí)高3.8个点(diǎn)。主要原因就是失业(yè)率(lǜ)的分母(mǔ)在(zài)下(xià)降(jiàng)，16-24岁青年(nián)劳动力人口在(zài)此(cǐ)期间从5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万(wàn)。但是，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力(lì)数量基本稳定(dìng)在7.8亿，整体失业率(lǜ)的分(fēn)母基本(běn)不(bù)变。因此，2010-2020年(nián)间，决定(dìng)整(zhěng)体失业(yè)率变动(dòng)的是失业人(rén)口数量（分子），但决定青年失业率变动的(de)却(què)是青年劳动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失业(yè)人员缘于服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居多；三(sān)分之(zhī)二(èr)接(jiē)受过大学(xué)教育(yù)

　　从总量来看(kàn)，当(dāng)前城镇青(qīng)年就(jiù)业(yè)人数约(yuē)为2587万人，失业人数632万人，比去年4月(yuè)增加约70万，较七普增加约132万。国(guó)家统计局在3月就业数据解读(dú)时(shí)，披露了当前青年(nián)就业和(hé)失业(yè)人数的基本情况：“初(chū)步测算3月份城(chéng)镇青年(nián)9637万人，没有参与劳动力市(shì)场(chǎng)的青年(nián)6418万人(rén)，主体(tǐ)为在校学(xué)生；参与劳(láo)动(dòng)力市场(chǎng)的青年3219万(wàn)人，其中就业人数(shù)2587万(wàn)人(rén)、失(shī)业人(rén)数632万人。”[1]假设(shè)青年劳动力人数与(yǔ)去年基本持平，今年4月青年失业率比去年同(tóng)期高2.2个(gè)点，青年失(shī)业人员比去年同期多70万(wàn)人左右，比2020年(nián)七(qī)普多132万(wàn)人。

　　从增量看，今(jīn)年前四个月(yuè)青(qīng)年失业形势好(hǎo)于(yú)去年同期。假(jiǎ)设(shè)2022年(nián)以来青年劳动(dòng)力(lì)总量维持在3219万，青年失业(yè)率每提高1个点，带来32万左右的新增(zēng)失业人(rén)口。尽管(guǎn)今年(nián)4月青年失业率比去年同(tóng)期高2.2个(gè)点，但从新增青年失业人口来(lái)看，今年1-4月约为119万，去年同期为125.5万。从增量来看，今(jīn)年前四个月青年失业形势(shì)要好于(yú)去年(nián)，这与当前(qián)经济(jì)逐渐恢复也有关系。

　　从节奏(zòu)来看，受夏(xià)季毕业影响(xiǎng)，我(wǒ)国(guó)青年失业率一般在上半年逐渐提高(gāo)，7月达到峰值，8月开始逐(zhú)步回落，预计5-7月青年(nián)失业率或(huò)将继续小幅攀升。

　　失(shī)业(yè)原因方(fāng)面(miàn)，近7成青年失业者是(shì)主(zhǔ)动(dòng)辞职(zhí)，被(bèi)裁员比例(lì)只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上群体(tǐ)。一种观点(diǎn)认为，青(qīng)年群体由(yóu)于(yú)工作(zuò)经(jīng)验和技能相对不熟练(liàn)，往(wǎng)往在企业裁(cái)员(yuán)时(shí)首(shǒu)当其冲(chōng)。但根据月(yuè)度劳动力调查数据，青年失业(yè)主要原因(yīn)是主动辞职，被裁员的比例明显低于(yú)35岁以上群体。根(gēn)据《2021年(nián)中国劳动(dòng)统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》，有工作意愿(yuàn)但从(cóng)未工(gōng)作过的失业群体在16-24岁失业人口中占比59％，其他年龄群体中这(zhè)一比例最高(gāo)是14.4％。我们剔除这部分失业人群后，剩下的(de)青年失业人口中，第一大失(shī)业原因(yīn)是主动辞(cí)职(zhí)，占比(bǐ)68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占(zhàn)2.6％。横向对比，裁员比例从高到低依次(cì)是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受教(jiào)育程度来看(kàn)，三分之二的青年(nián)失业人员接(jiē)受过大学教(jiào)育。各年(nián)龄段失(shī)业人群中，年龄越低(dī)，平均受教育程度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学教育(yù)的，这一比例在其他三个年龄阶段(duàn)逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就(jiù)业人(rén)口的受教(jiào)育程度也大致类(lèi)似，青年人(rén)由于年(nián)龄限制，接(jiē)受大学教育比例略(lüè)低于25-34岁，整体(tǐ)来(lái)看35岁以下就业人员(yuán)的受(shòu)教(jiào)育程(chéng)度(dù)大(dà)幅高于(yú)35岁以上。按照接受过(guò)大(dà)学教育的(de)占比来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到(dào)服务，知(zhī)识密度从低到高(gāo)

　　青年失业(yè)人口的行业与青(qīng)年就(jiù)业分布基本一致。青年失业人口呈现(xiàn)出行业聚集的特点，主(zhǔ)要集中在5个大类行业，2020年(nián)占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民(mín)服务\修理(lǐ)和(hé)其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年失业人(rén)口的65％左右。同时，这5个行业(yè)也是青年就业集中的行(xíng)业，吸纳(nà)了60.7％的青(qīng)年就业。从行业来看，青年(nián)失业(yè)人口的行业分布(bù)是由(yóu)就业分(fēn)布(bù)决定(dìng)的(de)，吸纳就(jiù)业占比较大的行业，往(wǎng)往也贡献了较大规模的失(shī)业。因此(cǐ)，在挖掘青年(nián)失(shī)业人口来(lái)自(zì)何(hé)处之(zhī)前，需要研究青年就业的行业结(jié)构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业的结构变(biàn)化(huà)较大，呈现出从制造(zào)到服务、知识密集程度由(yóu)低(dī)到高两(liǎng)个特点。

　　青年就业从(cóng)工农(nóng)业(yè)大量(liàng)流(liú)入服(fú)务业。农林(lín)牧渔(yú)、采(cǎi)矿业(yè)、制造业和(hé)电热燃水的生(shēng)产(chǎn)供应业，这四个行业是国民(mín)经济分类的农(nóng)业和工业。2010年这(zhè)四个行业(yè)吸纳了50.3％的青年就业人(rén)口，到2020年(nián)该比例大幅降至25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔(yú)从11.4％降至2.5％，分别降低(dī)15.4和(hé)9.0个点。有4个(gè)行业吸纳青年就业(yè)比(bǐ)例增加超2个点(diǎn)，其中，教(jiào)育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工(gōng)为2.0％。另外，建筑业和房地产等其他6个服(fú)务行业吸纳(nà)青年(nián)就业的比例均增超(chāo)1个百分点。

　　以受教(jiào)育年限作为维(wéi)度，青年就业(yè)从知识密集程度较低的行业流向较高行业。我们以(yǐ)《2021年劳动(dòng)统(tǒng)计(jì)年鉴》中(zhōng)各行业就业人(rén)员的受教育年限，来计算各行业的知(zhī)识密(mì)集(jí)程度。有(yǒu)5个行业的(de)平均(jūn)受教育年限在14年(nián)以上，依次是：科学研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息(xī)传(chuán)输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社(shè)会(huì)工作（12.1），除金融业(yè)外，其他(tā)四个行业是过去十年(nián)青年就业流入的主(zhǔ)要行业(yè)，吸纳青年(nián)就(jiù)业(yè)比例的增(zēng)幅均(jūn)居前列。如(rú)图(tú)10，各行(xíng)业所吸(xī)纳的青(qīng)年就(jiù)业比例变动与行业平均(jūn)受(shòu)教育(yù)年(nián)限基本一致，即青年(nián)就(jiù)业(yè)从知识密集(jí)程度较低的行业流向(xiàng)较高行业(yè)。

　　但是知识密(mì)集(jí)型(xíng)行业的青年失(shī)业情况比(bǐ)整体失(shī)业更严峻(jùn)。我们用《2021年中国(guó)劳动统计年鉴》中各(gè)行业的青年失业比例(lì)（该行业的(de)青(qīng)年失业人(rén)数/青(qīng)年失(shī)业总(zǒng)人数），除以各行业的青(qīng)年就业比(bǐ)例(lì)（该行业的青年(nián)就业人数(shù)/青(qīng)年(nián)就业总人数），来作(zuò)为各行业失业率的近似替代(dài)指标(biāo)。以这个指(zhǐ)标来看，知识密集型行(xíng)业的(de)青(qīng)年失(shī)业率大多高于(yú)全年龄段失业率，如信息技术、教育、科研服务(wù)、公共管理等(děng)行业(yè)，体(tǐ)现在图11中(zhōng)，都位于右(yòu)下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分(fēn)化或(huò)是一(yī)季度青年失业人口仍增加的原(yuán)因

　　一季度服务业复苏出现分化(huà)。今年一季度GDP同(tóng)比(bǐ)增长(zhǎng)4.5％，较疫情前三年Q1均值(zhí)有(yǒu)2.2个点的增(zēng)速缺口(kǒu)。分行业来(lái)看，批发(fā)零售业(yè)缺口为1.5个(gè)点，而(ér)建筑业、住宿餐饮业增速(sù)均高于(yú)疫(yì)情前三年均值，这(zhè)三个行业一季度复苏情况较(jiào)好；知识(shí)密集程度(dù)更(gèng)高的房地(dì)产(chǎn)业(yè)、租赁和商务服务业、信息技术服(fú)务业(yè)的(de)缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一(yī)季度(dù)复苏相对较慢。

　　因(yīn)此从失业率的(de)分子端来看(kàn)，当前青年失(shī)业人员增长的症结(jié)在于服(fú)务(wù)业就(jiù)业复苏的结(jié)构不均衡。一方面，随着受教育水平的整体提高，青年就业大(dà)量(liàng)流(liú)向知识密(mì)集型服(fú)务业(yè)，如教育、信息技术等行业。另(lìng)一方面，年初(chū)疫情影响(xiǎng)减(jiǎn)弱后，经济复苏的主力是知识密集(jí)程度较低的生活(huó)性(xìng)服务业(yè)，而知(zhī)识密集程度较高(gāo)的生产性服(fú)务业复(fù)苏较慢。所以服务(wù)业就(jiù)业复苏结(jié)构分化，带来的青年(nián)失(shī)业人口和25-59岁失业人口(kǒu)的分化。房地(dì)产、互(hù)联网、教(jiào)育[1]等行(xíng)业的一(yī)季度就(jiù)业尚(shàng)未出现明显改善，应届(jiè)生就业压力大；而(ér)住(zhù)宿(sù)餐饮等行业就业已经出现回(huí)暖，但(dàn)对(duì)于三分之二(èr)接受过大(dà)学教育的(de)青年失(shī)业人口而言(yán)，这些(xiē)行业的就业吸纳相(xiāng)对有限(xiàn)。

　　3.分(fēn)母端：人口和劳(láo)动参与率均下降，带来(lái)劳动力减少

　　青年失业率的分母端(duān)是城(chéng)镇(zhèn)青年(nián)劳动力，主要(yào)由青年人口(kǒu)和劳动参(cān)与(yǔ)率决定。2022年我国开始步入人口(kǒu)负(fù)增长(zhǎng)时代(dài)，城镇青年劳动力可能将步入长期下降通道，这将从分(fēn)母端推升青年(nián)失业率，或成为(wèi)疫情(qíng)后就业“疤痕效应”的长期来(lái)源。

　　3.1.青年(nián)人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减(jiǎn)少

　　城镇青(qīng)年劳动(dòng)力首先取决于(yú)城(chéng)镇青年人(rén)口(kǒu)数量，而后者来(lái)自于(yú)两(liǎng)部分，一是16-24年前的出生人口，二是(shì)乡村到城镇的迁移人口，这两部分增量未来都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人口，而前者(zhě)正好(hǎo)是建国以来的一轮“小婴儿潮(cháo)”时期，年(nián)均(jūn)出生人口超2000万，其中1987年出生(shēng)人口最高超过(guò)2500万，到(dào)90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年合(hé)计出生人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约(yuē)4381万，降幅为(wèi)21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年的出生人(rén)口，这(zhè)两个时期分(fēn)别为(wèi)1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少约(yuē)1762万。

　　另一方面(miàn)，我国农村向城(chéng)镇的人口转移(yí)也在(zài)减速。新增城镇人口从2016年开始逐年减少，十(shí)三五期间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人(rén)，但(dàn)2022年只有650万人。预(yù)计今(jīn)年随着疫情影响减弱，人员流动恢复，新增城镇人口数量会较去年(nián)有(yǒu)明显增长，但可(kě)能仍然较难回(huí)到十三五期间超2000万的(de)规模。当(dāng)前我国(guó)城镇(zhèn)化率已(yǐ)经达(dá)到65％以上，继(jì)续(xù)高(gāo)速增长空间(jiān)有限，从乡村(cūn)到(dào)城镇的迁(qiān)移(yí)人口(kǒu)数量整体将呈(chéng)现下降(jiàng)趋势。

　　3.2. 青年(nián)劳动参与率：超预期下降

　　青年劳动参(cān)与率有(yǒu)两个特点(diǎn)，一是低于其他年龄段(duàn)群体，大(dà)部分青(qīng)年在(zài)校(xiào)，并(bìng)未进入劳动市场。二(èr)是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动参与率出(chū)现超预期下降。根据今(jīn)年3月统计局披露(lù)的青年就业和失业人数，当前16-24岁青年的劳(láo)动参与率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人口中(zhōng)，有3219万进入或(huò)有意(yì)愿进(jìn)入劳动市场。而(ér)2010和2020年两(liǎng)次人口普(pǔ)查时，青(qīng)年劳动参(cān)与率分别为47.2％、40.5％。此前(qián)十(shí)年，青年(nián)劳动参与率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅(jǐn)三年，该指标已经下降7.1个点(diǎn)。

　　近三年青年劳动参与率的下(xià)降主要有三方面原因(yīn)。

　　一(yī)是16-24岁(suì)在校生大幅增加493万。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁在校生(shēng)增(zēng)加了706万，年均(jūn)增加70.6万；但2019年末(mò)到2021年末(mò)，仅仅两年的时间里(lǐ)，该年龄段的(de)在校生(shēng)增加了493万(wàn)，年(nián)均(jūn)增(zēng)长246.5万，远远快于此(cǐ)前十年增(zēng)速。

　　二是(shì)部分群体因就(jiù)业形(xíng)势恶化而退出劳动市(shì)场，在未来经济和就业(yè)好转后会(huì)回到劳动(dòng)市场。2020年3月，国家统计局曾在(zài)发布会指出当月“就业人员规模比1月份下(xià)降6％以上”，说明就业形势恶化时，也会影响劳动(dòng)参与率。

　　三(sān)是就业观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市场时间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参(cān)与率(lǜ)。从社会风气来看，对学历的推崇导致(zhì)本科毕业即进入就(jiù)业市场的年轻人减少(shǎo)，加(jiā)上考研(yán)、考(kǎo)公竞争激烈，发展至“二战”“三战”，客观(guān)上会将(jiāng)部分青(qīng)年人初次就(jiù)业时(shí)间从16-24岁延迟到25岁(suì)之(zhī)后，从而导致16-24岁劳动参(cān)与率出现下降。

　　4.结论：未来失业率的(de)分(fēn)母端可能会越来越重要

　　失业人口(kǒu)的增加不能完全(quán)解释青(qīng)年(nián)失(shī)业率的(de)上升(shēng)。假如(rú)当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人(rén)的情况下，对应青年失业率应该(gāi)从(cóng)12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达(dá)到(dào)19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只(zhǐ)能解释当(dāng)前青年失业率(lǜ)的一部(bù)分，另一(yī)部分则来自分母端，城镇(zhèn)青年劳动力的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国人口(kǒu)已经(jīng)开始负增长，未来青年失业率的变动可能出(chū)现以下三种情况(kuàng)：

　　①青年失业人口增加，同时劳动力减少，青年失业(yè)率上升；

　　②青年失业人口与(yǔ)劳(láo)动力均(jūn)在(zài)减少(shǎo)，但失业人口(kǒu)降幅不及劳动力(lì)降幅，青年(nián)失业(yè)率上升；

　　③青年失业人口与劳动力均在减少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年失业率下(xià)降。

　　我们认为，未来失业(yè)人口会(huì)随(suí)着(zhe)经(jīng)济复苏而减少，但经济复(fù)苏(sū)难以改(gǎi)变(biàn)失业率的(de)分母下(xià)降趋势。青年劳动力(lì)的下(xià)降(jiàng)可能(néng)成为就业“疤痕(hén)效(xiào)应”的(de)长期来源，抬高青年失(shī)业率的长期中枢。未来失业率(lǜ)的分母端可能会越来越重要，这也是人口长周期变化(huà)的影响之(zhī)一。

　　5.附录：概念(niàn)和数据(jù)说明(míng)

　　青(qīng)年失(shī)业率的(de)两个前置概念。讨(tǎo)论16-24岁(suì)人口调查失业率时，有必要明晰这(zhè)一(yī)概(gài)念的两个(gè)要点：一是调查(chá)失业率是城镇(zhèn)就业(yè)范围(wéi)，并非针(zhēn)对全部就(jiù)业人口，不包括(kuò)乡村就(jiù)业，2022年底我国城乡就业大约分别占(zhàn)63％、37％，近四成的就业人(rén)口并未包含在内。因此，许多针对(duì)青(qīng)年失业率的(de)讨论以(yǐ)全国青年人口数量为出发点，未区分人口总量与城乡结构的问题，有失偏颇(pǒ)。本篇(piān)报告(gào)如无(wú)特别说明，各概念均是指城镇就业口径(jìng)。

　　二是(shì)失业(yè)率的分母不含没有(yǒu)劳动意愿的劳动(dòng)年龄人口。按照统计(jì)局的(de)定义，“劳动力指年满16周岁(suì)，有(yǒu)劳动能力，参(cān)加或要求参加社(shè)会(huì)经(jīng)济活动(dòng)的人员(yuán)。包括就业人员和失业人(rén)员”，因此没有就(jiù)业意(yì)愿的劳动(dòng)年龄(líng)人口不计入劳动力。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的人口(kǒu)约为11.5亿(yì)，其中只有(yǒu)68％属于劳动(dòng)力，约为(wèi)7.8亿，而(ér)就业人口为约(yuē)7.46亿，据此推算城(chéng)乡失业人(rén)口可(kě)能为(wèi)3372万(wàn)人(rén)左(zuǒ)右。

　　从数据来看(kàn)，失业率来(lái)自全国月度(dù)劳动力调(diào)查。该(gāi)项调查制(zhì)度于2005年正(zhèng)式实施，每年进行(xíng)两次全国劳动力抽样调(diào)查，调(diào)查范围为中国大陆(lù)的城镇和乡村，调查(chá)对(duì)象为16岁及以上人口。2009年3月，为更及时准确反映(yìng)劳(láo)动力市(shì)场变化情(qíng)况，建(jiàn)立了31个大城(chéng)市月度劳动力调查制度。2013年4月，又将(jiāng)月度劳动力调查范围扩大至65个(gè)城市。2016年1月，全国月(yuè)度(dù)劳动(dòng)力调查(chá)正(zhèng)式在全国(guó)范围(wéi)内开(kāi)展，调查(chá)范(fàn)围覆盖全(quán)国所(suǒ)有(yǒu)地(dì)级(jí)市。

　　月度(dù)劳动(dòng)力调查样本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调查的五分之一(yī)左(zuǒ)右。全国(guó)每月调(diào)查约(yuē)12万(wàn)户，2020年(nián)全国(guó)家庭户约为49415.7万户，样(yàng)本占(zhàn)比约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国年(nián)度人口调查样本(běn)比例为1‰，五年一(yī)次的人口抽样调查(chá)样本(běn)比例为1％。而每10年一次的人口普查则在长表部(bù)分纳(nà)入就业调查，长(zhǎng)表抽样比(bǐ)例是(shì)10％左右，因而人口普查的(de)就(jiù)业数据质量更高。

　　就业人员总数会根据(jù)普查(chá)数据进(jìn)行修正，但结构数据(jù)仍会存在差异。比如2020年的《劳动统计年鉴》显示，2019年(nián)末全(quán)国(guó)就业人员约为7.75亿人(rén)；而七(qī)普后次(cì)年的年(nián)鉴(jiàn)将这一数据修(xiū)正为7.54亿人(rén)左右(yòu)，误差(chà)约2100万人。但结构(gòu)数据的差异仍然(rán)存在。比如(rú)《2021年(nián)劳动统计(jì)年(nián)鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业人员(yuán)占(zhàn)比为(wèi)18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分化未(wèi)收窄；

　　（2） 青年劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率出(chū)现明(míng)显下降；

　　（3） 外需、房地产等(děng)不及(jí)预期，经济和就业恢复偏慢。

　　报(bào)告信息

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　　研报(bào)撰(zhuàn)写人员：芦哲（S0120521070001，首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)经济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对外发(fā)布时间：2023年5月26日(rì)

　　报告发布机构：德邦证券股份有限公司

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