今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触(chù)及法定上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不(bù)尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提(tí)高债务上(shàng)限，美国政府最早(zǎo)可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似(shì)乎频(pín)频上演。那么，引发这一(yī)危机的(de)根本——美国债(zhài)务(wù)和债务上限究竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给(gěi)债(zhài)务设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国(guó)政(zhèng)府在绝(jué)大部分时(shí)期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出(chū)在(zài)多数总(zǒng)统任(rèn)期内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国(guó)政府举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债务规模(mó)也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

八一勋章享受什么待遇，得了八一勋章享受什么待遇　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债(zhài)务规(guī)模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克(kè)战争使(shǐ)得美国(guó)政府背负了庞大支出(chū)压力，另一方(fāng)面，还因为美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收(shōu)收入并没有跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤其(qí)是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批(pī)准了减税政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务(wù)占GDP的比重

　　美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追(zhuī)溯(sù)到上世(shì)纪初的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没(méi)有明(míng)确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫(gōng)要发债借钱，美国国会(huì)基本照(zhào)单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美国国会便(biàn)通过(guò)《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计美国(guó)将加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会通过《公共(gòng)债务(wù)法案(àn)》，实质上正式确(què)立了对(duì)美(měi)国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国(guó)国会又对其进行了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限就或多(duō)或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个(gè)月就会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的上调幅(fú)度进一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新(xīn)债(zhài)务上限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务(wù)上限，美国债务上(shàng)限已(yǐ)经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最(zuì)初的(de)债务(wù)上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能(néng)取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设定(dìng)的举债的最高额(é)度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽，除非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债(zhài)务上限(xiàn)会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能(néng)随心所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国(guó)政府(fǔ)的债(zhài)务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到(dào)发行(xíng)美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀失控(kòng)，那么其(qí)债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权(quán)人(rén)权益(yì)也(yě)会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方对债(zhài)权(quán)人(rén)的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的(de)最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务上限难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频(pín)上调(diào)的美国债务(wù)上限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提(tí)高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走过场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进(jìn)行(xíng)过(guò)于激(jī)烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治(zhì)武器，被在野党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当下(xià)美(měi)国两党分别占(zhàn)据(jù)两院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就(jiù)显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数(shù)，而共和党占据众议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需(xū)要(yào)和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜(bài)登(dēng)总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同意(yì)削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)的(de)计(jì)划。

八一勋章享受什么待遇，得了八一勋章享受什么待遇　　但值得注意的(de)是(shì)，如(rú)果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已经计划(huà)于(yú)本周三前往日本参(cān)加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这意(yì)味着接下(xià)来留给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈(tán)判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上(shàng)演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约风险：时(shí)任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和(hé)众(zhòng)议院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后一(yī)刻(kè)，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意(yì)在十(shí)年内(nèi)削(xuē)减9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违(wéi)约而仅仅是逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了全球资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下调美国(guó)的主(zhǔ)权信(xìn)用(yòng)评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高(gāo)的(de)借贷成本——美国第二年(nián)的(de)借贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从长期(qī)来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美(měi)国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库经济政策研究所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于(yú)相当低迷的(de)经济(jì)中，并(bìng)且正处(chù)于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏(sū)的阶段(duàn)。他们(men)只是让复(fù)苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过了应有的(de)时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真(zhēn)正有价值的(de)公共产品和服(fú)务，因为它们（财(cái)政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场(chǎng)债务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人(rén)看(kàn)作2011 年债(zhài)务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面(miàn)临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头(tóu)提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，由(yóu)此带来的短期市场动(dòng)荡和长期(qī)经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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