日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务(wù)院国资(zī)委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分企业(yè)选聘会(huì)计师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要(yào)条件，个(gè)别会(huì)计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成(c妩媚的意思怎么解释，妩媚的意思是什么解释héng)本(běn)为(wèi)代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要(yào)求，保护(hù)会计师(shī)事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环(huán)节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规(guī)范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务(wù)所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定(dìng)，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审(shěn)计(jì)项目合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注(zhù)册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务(wù)所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务(wù)所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评(píng)价(jià)要(yào)素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评(píng)价要(yào)素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督及(jí)评估会计(jì)师(shī)事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计(jì)委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力不足的(de)会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证妩媚的意思怎么解释，妩媚的意思是什么解释券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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