文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还(hái)提到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次(c一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽ì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提(tí)效，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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