文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对(duì)经济的(de)呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业(yè)的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会(huì)发(fā)展，更回复好和好的的区别在哪里，好,好的区别好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持(chí)续回复好和好的的区别在哪里，好,好的区别(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力(lì)。要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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