日前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类(lèi)国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益(yì)相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业的(de唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗)公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费用的(de)分(fēn)值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内(nèi)容进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式。评(píng)价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履(lǚ)行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师(shī)事务所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确(què)要求企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会(huì)计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计(jì)师事(shì)务(wù)所履职情况(kuàng)报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三(sān)是各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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