而(ér)美国政府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于(yú)一战(zhàn)使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国议员提出的反对（也有一(yī)些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国(guó)会便通过《第(dì)二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入(rù)第二次(cì)世界大战(zhàn)，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式确立(lì)了对(duì)美国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就(jiù)或多(duō)或少地成(chéng)为了国会的(de)惯(guàn)例(lì)。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国(guó)债务上限总共提(tí)高了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的上调幅(fú)度进一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国(guó)最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了(le)债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的(de)支出限制(zhì)，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提(tí)高(gāo)至(zhì)现(xiàn)在的(de)31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初(chū)的债务上限115亿(yì)美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么美国不(bù)能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务(wù)上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会为(wèi)联邦政府设定的举(jǔ)债的(de)最高额度，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线”，意味着美国(guó)财政部(bù)借款授权用尽，除非国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么(me)，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么(me)要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能(néng)直接取消掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债(zhài)务信用(yòng)提供了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本(běn)身(shēn)并不(bù)受到发行(xíng)美钞的(de)外在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过度(dù)举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有债(zhài)权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上(shàng)限”这一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也相当于是美(měi)方对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美(měi)国债券的(de)最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么(me)这(zhè)次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频(pín)频(pín)上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债(zhài)务上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大(dà)多数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行(xíng)过(guò)于激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步(bù)沦(lún)为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两(liǎng)党分别占据(jù)两院多数席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据(jù)参(cān)议院多数，而共和党占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试(shì)图利(lì)用债务(wù)上(shàng)限的最(zuì)后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统(tǒng)施(shī)压(yā)，要求他(tā)先同意(yì)削减开(kāi)支，再(zài)谈(tán)提高(gāo)债务上限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国(guó)会领导(dǎo)人(rén)会面，讨论提高美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和国(guó)会领袖们(men)在周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼(bī)近(jìn)债(zhài)务违约的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内(nèi)亚(yà)，并(bìng)举行(xíng)美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了(le)一(yī)场债务违约灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有(yǒu)真正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局(jú)势(shì)也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次下调美国的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美国(guó)面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后(hòu)数年继(jì)续上涨，基(jī)本(běn)上(shàng)抵消了当(dāng)时等不及了在车上就弄到了高c，在车上迫不及待两党谈判中(zhōng)的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首(shǒu)席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续的时间远远超过了应有的时间(jiān)……在(zài)接下来的六七年(nián)里，美(měi)国(guó)政府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场(chǎng)债务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类似(shì)的分(fēn)裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于(yú)类(lèi)似的(de)衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重(zhòng)演。

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