文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作很久没做了是不是会时间变短，为什么好久不做时间会变短都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。很久没做了是不是会时间变短，为什么好久不做时间会变短strong>会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影很久没做了是不是会时间变短，为什么好久不做时间会变短响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发(fā)中心