日(rì)前(qián)，财政部会计司(sī)、国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会(huì)计师事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国(送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由guó)务院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财(cái)政部会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制(zhì)定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了(le)认(rèn)真梳(shū)理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决(jué)策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务(wù)所的报(bào)价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由)、质量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的(de)时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要(yào)的，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方(fāng)式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律规定(dìng)，会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的(de)重要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做(zuò)好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管(guǎn)，对违反规定(dìng)的(de)企业和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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