日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司(sī)、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别(bié)会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计(j24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电ì)师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推(tuī)进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相关(guān)单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意(yì)见(jiàn)，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内(nèi)容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出(chū)了(le)一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面(miàn)内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续(xù)聘用(yòng)同一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和(hé)评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计(jì)师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国(24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电guó)有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所要依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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